我国的“十五”计划纲要指出：要把经济结构调整作为主线，积极发展高技术产业和新兴产业，形成新的比较优势。为贯彻“纲要”的实施，今年六月国家计委正式发布了国家第一部高技术产业发展规划，信息化规划的发布工作也在积极准备中。随着经济全球化进程的不断加快，中国加入WTO在即，国内外的经济形势也出现了新的变化。在这样一个新的经济背景下，如何落实"十五"规划中的围绕经济结构进行战略性调整，从而加快高技术产业化，是值得思考和探索的。
一、高技术产业发展工作面临的形势
（一）当前世界经济形势对我国高技术产业发展的影响
至今年上半年，美国经济增长减速已持续一年。今年一季度今经济增长为1.2%，二季度为0.2%，美国在经过了经济的高速增长后，伴随着股市动荡、信息产业投资下降、新经济企业经济效益快速下滑，美国经济陷入衰退。受9.11事件的影响，纽约股市9月17日开盘后道指、纳指急剧下跌，分别跌破了9000点和1600点。在衰退的背景下金融中心又受到沉重打击，已经有专家估计，美国三季度的增长率将会下滑到－1%，四季度可能是－0.7%。美国是全球第一大经济体，美国经济的走势无疑对全球包括欧盟、日本、亚太地区等产生不同程度的影响，使世界经济面临着严峻挑战。
世界经济和贸易的增长放慢，直接影响了我国的外贸出口，同时也给我国的高技术产业发展工作带来了许多不确定因素。从出口看，今年上半年，尽管我国高新技术产品出口额占全部商品出口额的比重比去年同期有所增加，但由于对美国等主要贸易伙伴的出口减少，其增速仍比去年同期回落了16个百分点。而且美国经济增长进一步下降及面临的战争状态，使得今后几个月我国的出口形势将更加严峻。从投资看，美国纳斯达克市场的萎缩，造成国内已在那里上市的几大网络公司遭受重创，并波及其他几家准备上市的IT企业，给我国高技术企业通过国外上市募集资金带来了困难。但同时也要看到，美国信息产业的紧缩，势必造成大量资金和人才的流出，导致国际资本的重新分配。而我国正处在信息化建设大发展时期，信息技术制造业的上游也面临着全面的升级和突破，这些都会造成巨大的产业机会和发展空间，吸引大量的资金和人才加盟我国的高技术产业发展。
总的看来，在全球经济放慢的情况下，对我国高技术产业发展的负面影响是局部的、暂时的，会在一定程度上减缓我国高技术产业的发展速度。但我们也应主要到对我国发展高技术产业有利的一面。
（二）当前我国面临内需不足问题，对高技术产业发展提出深层次的要求
国际经济贸易增长放慢直接影响我国外贸出口的增长，使得坚持扩大内需促进经济和社会的稳定发展仍是指导今年经济工作的重要方针，但内需不足问题仍未完全解决。
从投资需求看，当前促进投资正常增长的机制尚未形成。在市场经济体制下，投资主体应当是企业，而当前国有企业投资能力较弱，企业扩大投资受制于自有资金和产品开发能力的不足。一般商品供大于求的矛盾没有解决，据对609种主要商品供求情况调查，今年上半年供大于求商品所占比重达86.5%，供求平衡占12.8%，供不应求的只有4种，占0.7%。一些急需的关键技术装备国内不能生产，大量依赖进口。需求不足、供给结构不合理的矛盾同时并存，关键因素是没有自主创新能力，没有内在增长的能力。从消费需求看，农民的增收长期缓慢，城镇低收入群体扩大，制约了消费需求的增加。从出口需求看，客观上受国际经济环境变化的影响，主观上是我国出口商品竞争力不强，出口商品的结构、技术水平有待提高，实质问题仍是自主创新能力不强。
在高技术产业逐步成为推动世界经济发展主导力量的今天，它的发展更代表了先进生产力的发展方向。高技术产业的特点是产品与工艺老化快，资本投入风险大、投入高；高技术成果的产业化和国际贸易具有高度的国际竞争性等特征，注定了它在发展先进生产力中的核心地位。因此通过实现高技术产业化，使科技实力切实转变为现实生产力，是落实总书记“我们必须把以科技创新为先导，促进生产力发生质的飞跃摆在经济建设的首要地位”的具体实践。
（三）“入世”在即，我国高技术产业面临着新的机遇和挑战
加入世界贸易组织，是我国实际参与经济全球化，在更高层次、更广领域融入世界经济体系的战略决策，也是我国进一步扩大对外开放的重大战略举措。这将有利于我国充分利用国际资本，积极参加国际分工，扩大高技术产业发展的总体规模和整体水平；有利于推动国内企业的技术创新、体制创新和观念创新；有利于建立符合高技术产业自身发展规律的政策支撑体系。但在短期内也不可忽视加入世界贸易组织给我国高技术产业发展带来的一定冲击。首先，在投资环境明显改善的情况下，跨国公司将利用其雄厚的资本和技术优势对我国市场进行更大程度的渗透和控制，使我国高技术产业赖以发展的技术基础更加脆弱、市场空间更加狭小。加入WTO后市场开放的初期阶段，由于降低关税和逐步取消非关税措施，特别是我国承诺接受《信息技术协定》对信息技术产品的进口实行零关税政策，进口增长可能快于出口，一些原拟对华投资的外国企业，可能转为直接投入商品，导致制造业利用外资增长减慢。其次，知识产权保护的强化，从一定意义上讲，将进一步巩固了跨国公司技术的垄断地位，使国内企业将面临巨大的研究开发压力。第三，宏观调控的手段和方式受到限制。根据WTO规则和我国对外承诺，我国相当一部分现行调控手段和政策扶持方式需要调整和废止，一定程度上增加了调整产业结构和扶持弱势产业发展的难度，使得我改善高技术产业国际分工地位的努力变得愈加艰难。第四，人才竞争不断加剧，当今世界综合国力的竞争，主要通过科技水平和管理水平的竞争，而最终体现为人才的竞争。加入WTO参与全球经济，为积极吸引人才、充分发挥人才的作用提供了机遇。但在我国要建立起的以市场原则为基础的用人和激励机制，并创造良好的工作环境，需要一个过程，在此期间，可能出现的人才流失，将会影响竞争力的提高。因而，与高技术产业发展密切相关的现行政策体系将面临着重大调整。
因此，我们要认真研究WTO制定的各种游戏规则，充分利用WTO诸协议中对发展中国家和个别产业规定的优惠条款，积极主动地采取措施，充分利用过渡期，为国内高技术产业争取更大的发展余地和更多的发展空间。
二、在新形势下促进高技术产业发展的一些思考
（一）围绕经济结构的战略性调整，加快高技术产业化步伐
高技术产业的发展仍要“从大力发展新兴产业和加速传统产业优化升级”两条线展开。
一是充分利用“入世”的过渡期，加大投入和政策支持力度，迅速提高以信息技术产业和生物技术产业为代表的高技术产业的整体实力，形成其在国内市场的竞争优势。继续安排一批具有全局和战略意义的重大专项，分布实施高技术重大工程。首先，集中力量，继续支持数字高清晰度电视、网络应用、生物技术工程、新材料等高技术产业化重大专项的深入展开。启动软件、膜技术应用、现代中药、电子商务、新型电子元器件、数字相机等高技术产业化重大专项。力争通过技术的集成创新和示范工程建设在上述领域实现新的突破，提高相应产业的竞争实力，促进骨干企业成长，培育新的经济增长点。第二，做好新一代高速宽带信息网络、第三代数字移动通信系统、广播电视直播卫星系统、生物技术工程、现代农业高技术示范等高技术工程的前期论证，制定切实可行的实施方案，力争启动若干重大高技术工程。第三，面向西部开发，在保护生态环境，促进可持续发展的前提下，利用先进技术，合理开发、有效利用西部特有的植物和矿产资源，加速优势资源的增值转化。完善西部通信设施建设，推动西部信息化进程。
二是将传统产业的技术改造和战略性重组与信息化建设紧密结合起来，以提高传统产业市场竞争力和整体实力为目标，促进传统产业优化升级并拉动对高技术产品的市场需求。其重点是：在农业方面，要利用覆盖全国农林牧渔、水利、气象等领域的综合信息服务体系，促进产品供求、水利、气象等信息的交流和共享，提高农业信息化水平，加强生产、科技、管理等过程的信息支持和动态监测、预警。在基础工业和基础设施方面，要利用信息技术提高能源、交通的生产经营管理水平，促进能源信息的综合调度管理，实现智能运输综合管理，改善航空、铁路、公路、水运等综合信息服务。在制造业方面，要发展数控机床、柔性和敏捷化制造装备，推广计算机辅助设计、制造和管理，为加快制造业信息化创造条件。在财税、金融、商贸等服务业方面，要以财税金贸联网工程和电子商务示范工程为龙头，继续加大这些领域的信息化程度，使其服务效率与水平能够逐渐适应改革开放的需要。
（二）加强法制建设，改善高技术产业发展政策环境
当前应重点抓好三件工作：一是针对规划编制中反映出的“高技术产业发展政策系统性不够、政策成本偏高、政出多门普遍”的问题，着手进行高技术产业发展促进条例的研究、制定工作。力求通过条例的制定，强化依法行政，完善现有高技术产业政策体系，促进相关政策的协调衔接，形成政府各部门共同支持高技术产业发展的政策合力。二是以落实中央18号文件为契机，推动在“研发投入大、生产消耗小”的高技术企业中进行增值税转型的改革试点工作；完善高科技板块的准入规则；促进海外高技术人才在出入境管理、居留制度和收入自由汇兑等方面政策的开放。三是规范采购政策。通过相关立法，以及颁布技术标准、政府采购产品目录，规定国际采购中本地产品数量，研究、提出在基础设施和工程建设中优先购买国内高技术产品的鼓励措施。
（三）深化投融资体制改革，促进创业投资发展
要进一步深化投融资体制改革，逐步建立符合高技术产业发展规律和市场竞争需要的投融资体制。
一是调整政府投资结构，提高资金使用效益。要加大对高技术产业发展的资金支持。国家投入要侧重支持战略性、关键共性的高技术产业化项目，高技术企业创业期的引导资金，以及利用高技术促进传统产业技术升级、产品更新换代的补助资金等。要完善相应的决策程序和监督评价机制。
二是发展创业投资，培育创业投资机制。通过拓宽资金渠道，发展资本构成多元化的创业投资公司，规范创业投资企业产权制度，健全创业投资的市场准入机制。建立和完善多层次资本市场体系，发展多种资金退出渠道，促进投资的良性循环。
三是加强鼓励和引导，广泛吸引社会投资。定期发布《优先发展的高技术产业化重点领域指南》，引导社会资金流向。利用税收优惠、补贴等多种方式鼓励企业增加研究开发投入。放宽市场准入领域，改善融资和服务环境。
（四）拓宽思路，作好重大项目的组织策划
随着高技术产业的飞速发展和其支撑体系的成熟完善，国家高技术产业发展项目计划的投资功能将逐渐弱化，转而向组织协调和优化资源配置方向发展。要围绕产业发展的特定目标和任务，对带有战略性、全局性、综合性特点以及对产业发展有重要带动作用的高技术产业化工作进行总体规划和统筹安排。在积极参与国家重大项目实施的过程中，以承担国家任务为契机，带动关联产业发展，形成自己的产业优势。西部大开发是今后一个时期我国经济发展的重要任务。一方面，我们要继续在有条件的西部地区，因地制宜地选择适用先进技术项目来加大资助力度。另一方面，可以抓住今后一段时间内西部开发的重点，策划出适合西部地区特点，具有高科技含量的项目。以政府采购的方式，在全国范围内吸纳先进的技术。
纵观全球，随着知识经济的兴起，无论是从世界经济发展趋势，还是我国现代化建设的任务来看，促进高技术产业的发展，不仅是当前工作的重点，而且也是今后长期的重大战略任务。只要我们遵从高技术产业的发展特点，从管理体制上、投融资体制上以及政策环境上对现有高技术支撑体系进行适应性调整，我国的高技术产业一定能取得很大的发展。
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