一、“九五”个体私营经济发展情况
“九五”期间，全市广大干部群众解放思想，抢抓机遇，坚持“三个有利于”的标准，积极鼓励扶持个体私营经济的发展，经过全市上下的共同努力，日照市个体私营经济发展速度加快，规模扩大，实力增强，效益提高，保持了良好的发展势头。至２０００年底全市登记注册个体工商户１９３３５户，从业人员２９３４２人，注册资金２．３亿元；登记注册私营企业１７３３户，从业人员２７１７４人，注册资金１２．３亿元。个体私营经济的发展，极大解放和发展了生产力，有力地促进了公有制经济结构调整，在扩大就业、维护社会稳定、增加财政收入、加快经济发展等方面发挥了越来越重要的作用，个体私营经济已经成为我市国民经济中最具生机和活力的新的增长源，为促进日照市改革、发展、稳定做出了积极贡献。
“九五”期间，适逢党的十五大胜利召开，江泽民同志在报告中作出了“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，对个体私营经济等非公有制经济要继续鼓励引导，使之继续健康发展”的论断，彻底解决了长期困扰人们的姓“资”姓“社 ”的问题。以此为标志，全市各级党委政府对个体私营经济发展予以高度重视，全力扶持，把 个体私营经济发展引入快车道，是建国以来个体私营经济发展最好的时期。主要有以下突出特点：
一是个体私营经济数量快速膨胀。“九五”期间，全市新发展个体工商户、私营企业、新增从业人员平均每年以１８．３％、３１．４％和２０．２％的速度递增，远远高于其它类型经济的增长速度。个体私营经济的扩张速度之快是前所未有的。
二是个体私营经济整体实力明显增强。与总量扩张相同步，整体实力明显增强。到２０００年底，全市个体私营企业总注册资金达１４．６亿元，比“八五”末增加８亿元，增长１．３倍，年均递增２７．６％；尤其是一批骨干企业迅速成长，一批主导产业快速膨胀，规模经济的优势明显凸现。注册资金１００万元以上的个体私营企业由“八五”末的１２户增加到现在的８７户，新涌现出注册资金过５００万元的４５户，过１０００万元的１８户，过５０００万元的３户，过亿元的１户，产值过１０００万元的４２户，综合经济实力我市有２家进入全省私营企业前１０名，形成了经营上规模，产品上档次，管理上水平的格局。
三是个体私营经济在科技型、外向型方面有了新的突破。“九五”期间，大批私营企业开始从传统的小生产圈子摆脱出来，由粗放型向集约型转变，由以面向国内市场为主转向面对国际市场发展；一批规模大、科技含量高、经济效益好的私营企业在生物技术、新型材料、电子技术等领域形成群体优势，其中填补国家空白１项，填补省空白２项，获省科技进步奖５项，获国家专利２项，获全省私营企业高新技术博览会金、银、铜奖各１项。到目前全市科技型、外向型私营企业发展到２２５户，其中“九五”期间新发展１９８户，比“八五”末增长７．３倍，出口创汇额增长６．５倍，有１２家私营企业获自营进出口权。
四是私营企业成为个体私营经济加快发展的支柱。“九五”期间，私营企业出现了高速增长的局面，经营领域进一步拓宽，经营规模进一步扩大，经济实力进一步增强，一部分私营企业基本上完成了资本原始积累，形成了较大的资产和规模，成为个体私营经济加快发展的支柱。户、人、资三项主要指标的增长速度，既远远高于“八五”时期的增长速度，也明显高于个体工商户的增长速度。其中私营企业注册资金已占个体私营经济总注册资金 的８４．２％，私营有限公司成为私营企业发展的主要形式，总户数由“八五”末的１０７户发展到现在的９２１户，增长８．６倍，占私营企业总数的５３．１％，其中企业集团３家。
五是个体私营经济集约化程度有了新的提高。“九五”期间，全市各级把农村作为个体私营经济发展的主战场，结合农村产业结构调整和小城镇开发建设，大力开展“村、镇、园”建设，大大提高了个体私营经济的规模化、集约化程度，初步走上了“一村一品”、“一乡数业”的发展路子，推动了区域经济的发展。到目前全市已发展各类专业村３９６个，产业乡镇１６个，经济园区８７个，分别比“八五”末增加１９４个、１１个和４５个。
六是个体私营从业人员素质明显提高。“九五”期间，随着改革的不断深化和观念的不断更新，大批学生、复转军人、科技人员、机关干部及企业事业单位等有识之士加盟到个体私营队伍，大大优化了个体私营队伍的结构。 至２０００年底，在个体私营队伍中有本科以上学历的４０９人，大专以上学历的４０８８人；有高级职称的２４４人，中级职称的１１４６人，初级职称的１７２８人；个体私营经济的从业人员呈现出多元化的格局。如今，从事个体私营经济不仅仅是人们谋生就业的手段，而且是人们追求事业、实现自身价值和自我发展的广阔天地。
七是个体私营经济的社会地位有了显著提高。“九五”期间，随着党和政府对个体私营经济的重视，从业人员政治地位和社会地位显著提高，他们登堂入会，参政议政，成为党和政府联系个体私营业者的重要纽带和桥梁。至２０００年底，在全市个体私营经济队伍中，共有各级人大代表１９人，政协委员３３人，群众团体代表６７４人，劳动模范７人，三八红旗手１６人，新长征突击手２人，有２３４６人受到各级的表彰。
个体私营经济的发展，在我市经济建设和社会进步中发挥了重要作用：
一是拉动了经济增长。２０００年，全市个体私营经济实现产值３５．９亿元，营业收入４３．６亿元，１９９６年－２０００年， 全市个体私营经济纳税达９．６３亿元，其中仅２０００年就向国家纳税２．５亿元，占地方税收的２９．５％。不少地方个体私营经济业户纳税额已占当地财政收入的５０％以上。
二是繁荣了市场经济。个体私营经济以其灵活的经营机制和较强的应变能力，积极参与市场竞争，对满足群众生产生活需要发挥了巨大作用。个体私营经济社会消费品零售额占全市社会消费品零售额的较大比例，在社会服务网点中，８０％以上的是个体私营业户，在满足群众生产生活需求方面发挥了越来越大的作用。
三是促进了公有制企业改革和发展。个体私营经济通过收购、兼并、租赁、参股、控股等形式积极参与国有集体企业改制，不仅实现了自身的扩张，而且对公有制企业资产的战略性重组，产业结构调整起到了重要作用。许多濒临破产倒闭的企业改制后迅速焕发了生机和活力 。
四是拓宽了就业渠道，维护了社会稳定。“九五”时期，全市从事个体私营经济的人员增加了２万多人，大批公有制企业下岗职工实现了再就业。通过发展个体私营经济已安置下岗职工８１３０人。个体私营经济已成为实施再就业工程 的重要渠道。
五是促进了农业产业结构调整。个体私营经济的发展推动了农村产业化、城乡一体化进程，改变了农村单一的产业结构，实现了农村大批剩余劳动力由第一产业向二、三产业的就地转移，一大批农民脱贫致富，实现了共同富裕。
我市个体私营经济快速健康发展的主要原因：
（一）环境不断优化。在软环境建设方面市委、市政府把优化发展环境作为推动个体私营经济发展的重要举措，推行落实了“五项制度”。即联系帮扶制度、政务公开制度、缴费明白卡制度、挂牌保护制度和个体私营业户评议职能部门制度。市里每年都把重点专业村、经济园区、私营大户作为帮扶对象，由市几大家领导带队，市直有关部门参加开展帮扶活动。参照市里的做法，各区县、乡镇也都建立了各自的具体联系帮扶措施，由各级各有关方面负责人组成帮扶小组，对重点园区和大户开展帮扶活动。市里选择了１１家私营企业作为重点保护对象，由市纪委、市监察局、市工商局授予重点保护单位牌，并签定了双向责任书，全市共对２６８家私营企业进行了挂牌保护。联合组织了个体私营业户评议政府职能部门活动，促进了职能部门的依法管理，文明服务。在硬件方面，注重抓基础设施建设，加强配套服务。采取政府规划、部门协作、乡镇出地、业户出资的办法，加大投入，建设和完善了一批集贸市场、商业街、经济园区，为农村个体私营经济发展提供了广阔的载体和舞台，极大调动了广大个体私营创业者的积极性。
（二）领导高度重视。１９９６年以来，市委、市政府多次召开会议，对全市个体私营经济工作进行动员和部署，１９９８年１０月，市委、市政府召开了全市有史以来规模最大的个体私营经济工作会议，市几大班子全部到会，市长作重要讲话，一直开到村两委成员极大地调动了各级发展个体私营经济的积极性。各地认真贯彻市委市政府的指示精神和工作部署，进一步加大措施，多次召开会议，把这项工作列入重要日程，市和区县、乡镇还成立了个体私营经济工作领导小组，定期召开联席会议，研究解决发展中的问题。这些，都为个体私营经济的发展提供了强有力的组织保证。
（三）政策扶持力度加大。１９９６年以来，市委、市政府加大了对个体私营经济的调控力度，市委于１９９７年下发了《关于加快个体私营经济的发展意见》，市政府于１９９９年下发了《关于进一步鼓励个体私营经济发展的补充规定》，从放宽放活入手，出台５６项优惠政策，对推动全市个体私营经济的发展起了积极作用，在全市引起了重大反响。各地根据自身实际，也分别制定了一些扶持发展的政策规定，进一步放宽了从业人员、经营范围、经营方式、注册资金、企业名称等限制性规定，并且在个体私营业户参与公有制企业改革、融资和发展科技型、外向型经济等方面，采取了鼓励扶持措施，为个体私营经济的发展提供了有力的政策保障。
（四）宣传引导不断强化。各级各部门和新闻单位在个体私营经济发展的不同阶段，适时进行宣传引导，帮助广大群众解放思想，更新观念，消除“恐私”、“排私”的思想影响，加深对个体私营经济的重要地位、重大作用的认识，有效地优化了个体私营经济发展的外部环境。
二、“十五”工作思路
继续深入贯彻落实党的十五大和《宪法》确定的以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本方针，坚持以“三个有利于”为标准，进一步健全服务体系，优化发展环境，抓好政策落实，加快发展速度，提高运行质量，促进个体私营经济在大发展中实现大提高。
三、发展目标
到２００５年，全市个体工商户达到５万户，年增长２０％；私营企业达到５３００户，年增长２５％；从业人员高于户数的增长；注册资金达到４５亿元，年增长２５％；产值（营业额）达到１６０亿元，年增长１５％；实现增加值占全市ＧＤＰ的３０％以上，提供税收占地方财政收入的３５％以上。
四、工作重点
（一）大力扶持和发展科技型、外向型私营企业。适应加入ＷＴＯ的要求，在全市筛选出一批高技术含量、高附加值、高市场占有率、高出口创汇的项目和企业，有重点的在资金、场地、人才、出口、商标注册、广告宣传等方面进行重点帮助扶持，提高个体私营经济的科技水平、装备水平和外向水平，培育出一批具有一定影响力的科技型、外向型私营企业大户。
（二）继续培育发展“村、镇、园”。把农村作为个体私营经济的主战场，结合农村产业结构调整，引导个体私营经济向规模化种值、养殖和深加工型发展，发展一批涉农增值型个体私营经济，推动农村产业化和市场化进程。结合小城镇建设，重点培育独具特色的专业村、产业乡镇、经济园区，规范提高一批村、镇、园，使５０％以上的达到省规定的标准，其余达到市规定的标准，促其真正成为个体私营经济的示范区和区域经济的隆起带，以此带动农村区域经济发展和农业市场化、产业化经营。
（三）大力扶持发展私营龙头大户。按照以重点带一般，扶优扶强的原则，在全市重点扶持一批符合产业政策，带动能力强的私营大户，鼓励支持具备条件的个体私营企业做大做强，力争经过五年的努力，在全市培育出一批跨地区、跨行业、跨所有制的龙头大户。
（四）继续支持其参与公有制企业改革。鼓励其抓住机遇，通过联合、参股、租赁等形式进入国有集体企业，通过置换产权，实现自身优势膨胀和低成本扩张，进一步加强个体私营经济的影响力，加速整个个体私营经济在量与质方面的无限增长。
（五）抓载体培育完善。进一步抓好海货市场、石材市场、橡胶市场、太阳城市场等现有市场的规范与完善，健全完善功能，提高档次，增强辐射和共振能力。特别是要重点抓好专业市场的培育和建设，走产业促进市场，市场带产业的路子，在发展特色经济上搞突破，实现小规模、大群体；小产品，大产业；小商品，大市场等各具特色的区域经济格局，为个体私营经济发展提供充分的载体和舞台。
五、工作措施
（一）继续深入学习贯彻邓小平理论和党的十五大精神，把发展个体私营经济作为新的经济增长点和事关全局，事关长远的一项重要内容，纳入经济和社会发展总体规划，大张旗鼓地宣传加快个体私营经济发展的重大意义，宣传个体私营经济在社会主义市场经济中的重要地位和作用，在广大干部中牢固树立从事个体私营经济光荣，发展个体私营经济有功的观念，以此统一全市上下的思想，营造加快发展个体私营经济的浓厚氛围。
（二）把发展个体私营经济列入各级和各有关部门年度工作计划和考核内容，逐级落实任务，明确责任，严格考核奖惩，坚持调度通报制度，加强工作调度，促进平衡发展。
（三）切实抓好对已出台各项政策的落实。重点抓好省政府《关于进一步加快发展民营经济的意见》，市委、市政府（１９９７）２３号和（１９９９）３５号文件的落实。建立健全强有力的监督检查机制，坚持政府督促，部门自查，群众监督相结合，各级政府定期对有关职能部门政策措施的贯彻落实情况进行检查。同时，定期组织个体私营经济对有关职能部门进行公开评议，并将评议结果公开通报，鼓励群众举报职能部门的不作为行为和违法行为。通过经常性的督促检查，确保各项政策措施能真正落到实处，用政策激励推动个体私营经济的发展。
（四）引导个体私营经济搞好产业结构调整和加快体制创新，促进资源优化配置，不失时机地引导个体私营经济拓展经营领域，在产业扩展和延伸中得到更快的发展。加快体制创新，增强个体私营经济的发展活力。引导个体私营经济向公司制、股份合作制和股份制过渡，支持有条件的组建有限责任公司和股份有限公司，有的也可以组建企业集团。按照市场经济的内在要求，建立包括用工制度、分配制度、生产管理制度、财务制度和职工全员参与制度在内的科学管理制度，不断完善法人治理结构。
（五）努力提高个体私营经济从业人员素质。结合市委、市政府出台两个文件的贯彻落实，进一步强化舆论引导，广造声势，创造条件，鼓励引导更多的大中专毕业生，机关企事业单位工作人员，军转干部，复退军人，下岗职工从事个体私营经济，逐步改善现有个体私营经济从业人员的知识结构和知识层次。建立经常性的教育培训制度，分期分批地对个体私营业者进行现代企业管理、市场经济等方面的知识培训，不断提高其驾驭市场的能力。引导教育广大个体私营业户致富不忘党和国家，致富不忘人民群众，大力弘扬艰苦创业精神，时刻保持奋发向上，开拓进取的精神状态。同时，继续抓好对个体私营业户及其从业人员的爱国教育、法制教育、职业道德教育和业务技术培训，积极引导广大个体私营业户争做爱国敬业、诚实劳动、守法经营、乐于奉献的新时期模范个体私营劳动者。加强监督管理，查处违法违章行为，保护合法经营，促进健康发展。
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