经济全球化是当前世界发展的主流趋势，我国加入世界贸易组织标志着我国正式加入了经济全球化的进程。在这一进程中，国际组织作为独立于政府的第三方力量成为了“全球治理”的主体之一。

　　1.经济全球化

　　“经济全球化是指随着社会生产力的不断发展，世界各国、各地区经济，包括生产、流通和消费等领域相互联系、相互依赖、相互渗透，以前那些由于民族、国家、地域等因素所造成的阻碍日益减少，世界经济越来越成为一个不可分割的有机整体。”“经济全球化的内容主要包括生产全球化、贸易全球化、金融全球化、投资全球化和区域性经济合作日益加强等。”

　　二战后各国政府治理模式的变迁和冷战结束后国际关系焦点的转变是经济全球化发展的前提条件。在二战刚刚结束的时候，各国政府集中力量发展本国经济，政府管制在各国的经济生活中占据主导地位。但是，到了20世纪70年代，“政府失灵”问题渐渐浮出水面，自由经济思想再次走向强势，在政府与市场划界问题的争论中，市场的力量开始抬头。“到90年代，退却的却是政府。在西方，政府在减少控制和责任。”在东方，市场化改革也进行得如火如荼。各国经济的市场化进程促成了冷战的终结。“冷战结束后，各国将注意力从军事和政治角逐转向经济竞争，一个世纪以来对地缘政治的关注开始转向地缘经济。国家之间的联系越来越密切，国家之间既相互竞争又相互依赖。”可见，是各国治理模式从“大政府”向“小政府大市场”的转变和对国际经济竞争的关注引发了经济全球化的进程。

　　市场经济鼓励追求利润，经济全球化是各国经济实体对利润追求的必然结果。在对最大化利润进行追逐的过程中，“规模经济性”要求经济实体不断扩张规模以节约单位成本。在经济实体不断扩张的过程中，本地资本和劳动力市场由于需求不断增加而形成供不应求的局面，导致了企业成本的上升，与此同时，在产品市场上，由于产品供给丰富，远远超出了当地市场的需求量，因此产品价格不断下降，企业的收益相对降低。为了降低成本、增加收益，企业进行扩张时将考虑到跨国经营的战略方向。从微观经济学的角度来看，经济全球化进程的动力在于扩张海外市场，在全球范围内优化配置资源，进而实现企业的规模经济，使企业的利润达到最大化。

　　在总结经济全球化的动因时，技术进步一直被认为是经济全球化进程的根本性决定力量。交通、通讯和信息技术在20世纪取得了巨大的进步，分散于世界各地的人们利用这些技术展开了充分而高效的物质和信息交流。方便而快捷的技术缩短了时空距离，“地球村”的概念描绘了全球一体化的和睦图景。其中，以国际互联网为代表的信息技术尤其值得一提。这种交互式的、无边界的、实时的信息交流技术颠覆了人们获取和使用信息的方式，进而改变了人们的思维方式和沟通模式，改变了人们对世界的理解和认知。可以认为，交通和通讯技术的进步为经济全球化提供了物质基础，而信息技术的进步则为经济全球化提供了认知领域的平台。

　　2.国际组织地位的提升

　　(1)国际组织的大量出现是经济全球化进程的必然要求

　　国际组织的存在由来已久。跨越国界的交流要求成立独立行使权力的第三方组织来仲裁争议、调解冲突。然而，国际组织的大量出现则是经济全球化进程的产物。一方面，“在缺乏一个全球政府的情况下，贸易的利益依赖于国际合作——履行合同、协调规则与管理、减少保护。”另一方面，伴随着经济全球化的进程，“很多问题，如环境破坏、人口膨胀和经济依赖已经出现，它们只能在世界范围内加以解决。”国际合作范围的扩大和数量的增多要求成立更多的、更有权威的国际组织，同时，为了解决经济全球化带来的社会问题，成立国际组织的要求也变得越来越迫切。

　　国际组织按照发起人和成员的成分可以分为政府间组织和非政府的组织；按照成员分布的地理范围可以分为全球性组织和地区性组织；按照组织的目的和活动内容可以分为政治组织、经济组织、科学组织、社会组织和综合类组织等。根据不同需要成立的国际组织类型多种多样，与经济全球化存在正向的互动关系的国际组织主要包括政府间的国际组织和非政府的经济类组织。

　　(2)国际组织的地位与权威的形成

　　随着经济全球化进程的推进，国际组织逐渐成为“全球治理”的主体之一。“全球治理(global governance)是冷战后随着全球化的加速而出来的新理论。”“治理是应对全球化形势而对传统的政治、统制、管制加以改造、改革的产物。”“联合国全球治理委员会对治理的定义(1995年)是：治理是公私机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续过程。它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括人们和机构同意的或以为符合其利益的各种非正式的制度安排。”“今日世界的一个基本矛盾是经济的全球化与全球治理的短缺之间的矛盾。”

　　从上述关于“全球治理”的解释中可以看出，国际组织的大量出现是“经济的全球化与全球治理的短缺之间的矛盾”的直接产物，国际组织的性质应该属于“人们和机构同意的或以为符合其利益的各种非正式的制度安排。”

　　各类国际组织之间在正式程度上存在着分别。一般来说，为适应经济全球化趋势而形成的政府间的国际组织和非政府的经济类组织，组织形式相对正式，组织规则相对完备，在成员间具有较高的权威。这类国际组织的主要活动包括制定规则、收集和发布信息、对成员进行技术指导和监督成员的行为等；其作用在于协调成员间的关系、规范成员的行为和维护成员的利益，促进成员的共同发展。

　　该类组织在成员间的权威主要来自于规则、信息和知识。组织的规则在制定阶段已经得到了成员的共同认可，违反了规则就意味着侵犯了其他成员的利益、破坏了成员之间的协作关系、否认了组织存在的意义，若要继续借助于国际组织的力量就应该自觉遵守组织的规则，因此规则本身具有一定的权威性。国际组织的一项重要活动内容是收集、整理、分析和发布信息。这些信息既包括成员的动态，又包括各类统计数字。由于国际组织独立于政府而存在，因此其信息具有一定的客观性，又由于国际组织直接从各个成员处获得并汇总信息，因此信息具有一定的完备性。信息的客观性与完备性是组织权威的另一个来源。国际组织通常储备有该领域的专家，通过传播先进理念与技术对成员进行指导，经验的积累与科研的深入使国际组织的专有知识具有权威性。

　　二、与旅游业相关的国际组织

　　国际旅游活动的广泛开展与经济全球化现象互为因果。一方面，旅游者在国际间的流动刺激丁跨国旅游贸易的开展和旅游企业的跨国经营，加快了经济全球化的进程；另一方面，经济全球化现象又为国际旅游活动的开展提供了平台。随着国际旅游活动广泛开展，与旅游业相关的国际组织纷纷成立，其目的主要在于协调国家间和企业间的关系，消除旅游业发展产生的负面影响，促进旅游业的健康发展。

　　1.与旅游业相关的国际组织举例

　　(1)旅游专门国际组织

　　许多政府间或非政府间的国际组织都与旅游有关。这些组织中有以旅游为主要对象的旅游专门组织，也有只是对旅游业有所涉及的相关组织。就旅游专门组织来看，“旅游组织和团体按其性质，可分为政治和经济性质的，科学和学术性质的，以及业务和行业性质的三类；按地域又可划分为国际性的和地区性的两类。”按照上述两种标准可以将旅游专门组织划分为6种类型，见表1。其中世界旅游组织和太平洋亚洲旅行协会规模较大，与我国联系密切。

　　世界旅游组织(World Tourism Organization)成立于1975年，是唯一的全球性政府间旅游专门国际组织，曾经是联合国认可的官方咨询机构，致力于反映各成员国政府在旅游业上的共同呼声。现在，世界旅游组织已经被联合国接纳，成为联合国的一个专门机构，将在联合国框架内开展活动。世界旅游组织的工作主要围绕技术合作、信息统计、教育培训、简化旅行手续、旅游者安全及旅游设施保护、旅游环境保护等方面进行，定期向成员国提供统计资料和研究报告，制定国际旅游公约、宣言、规划、范本，提供技术专家援助，组织研讨会、培训班，召开国际会议等。同时，世界旅游组织一直在努力通过其各分支机构来加强与商业伙伴和非政府组织的联系，这有助于提供可行的指导原则，同样也有助于建立合作的基础。1983年10月，中国加入世界旅游组织，积极参与该组织的有关活动，与其保持着良好的合作关系。世界旅游组织曾多次派出专家在旅游规划、开发、统计、市场、教育培训等方面向我国提供技术支持。2003年10月，世界旅游组织第15届大会将在北京举行。

　　太平洋亚洲旅协会(Pacific Asia Travel Association)成立于1952年1月，是个有着广泛代表性和影响力的地区性非政府的(民间)旅游专门国际组织，成员包括亚洲和太平洋沿岸地区及其相邻区域的政府机构以及航海、航空和陆上运输公司、旅行社、饭店、餐饮等与旅游有关企业及机构，还包括对太平洋地区感兴趣的各旅游协会。中华人民共和国国家旅游局于1993年3月正式加入该协会并成为其正式官方会员，同年9月，北京、上海、广东省旅游局和中国国际航空公司、中国国际旅行社总社等15个单位也分别加入该协会，成为其联系官方会员、航空公司会员和企业会员。协会的活动主要包括举办各种教学讨论会；收集和整理统计资料，出版统计年鉴；为各类会员提供各类专家组，协助进行旅游规划、开发、管理、咨询、培训等项目；落实地区历史文物和遗产的保护措施；举办太平洋旅游博览会等。

　　(2)旅游相关国际组织

　　除了旅游专门国际组织之外，还有很多国际组织涉及到旅游事务，这些组织并不是主要针对旅游服务的，但是有一些国际间的旅游事务需要它们协调和共同促进。这里以联合国和经济合作与发展组织为例。

　　在全世界层面上，联合国组织及其机构在旅游领域中有时表现十分活跃，但他们对旅游的干预相对局限在某些特定领域，如卫生、安全、对发展中国家的有限援助以及环境问题。下列联合国组织与旅游有一定的联系：经济和社会委员会，联合国贸易与发展组织(UNCTAD)，世界卫生组织(WHO)，国际劳工组织(ILO)，国际民航组织(ICAO)，国际海事组织(IMO)，联合国发展计划署。

　　经济合作与发展组织成立于1961年，它的27个成员国都是比较富裕的工业化国家。它的旅游委员会每年会发表一份很有价值的有关旅游发展趋势和政府政策的报告，同时在很长一段时间里，致力于取消对旅游者自由移动的各种限制，并在大多数成员国里取得了成效。

　　2.旅游国际组织对旅游业发展的作用

　　旅游专门国际组织的成立，目的在于促进旅游业的发展和消除旅游业发展产生的消极影响。因此组织的成员至少可以在两个方面得到帮助。一方面，各成员可以通过加入国际组织来参与国际合作，获得全面而及时的信息，接受专家的技术指导，接受资金、人才等方面的援助，与组织内的其他成员共同致力于地区旅游业或同行业的共同发展。另一方面，各成员可以通过国际组织的监督与指导来解决对旅游业经济效益的追求所引发的安全问题、环境问题、文化遗产保护问题等，追求旅游业的可持续发展。

　　根据旅游国际组织的宗旨和成员构成，其对旅游业发展的直接影响主要在政府和企业两个层面发挥作用。在政府层面上，各成员政府机构或旅游主管部门在接受国际组织的指导和帮助的同时，利用国际组织开展目的地营销活动，通过国际组织所发布的权威信息来树立旅游目的地的鲜明形象。在企业层面上，同行业的跨国合作则是组织成员关注的主要问题。

　　旅游国际组织对旅游业发展的间接影响主要是通过校正成员的行为来发挥作用的。国际组织通过监督与劝告来制止各成员为了追求短期的经济利益而进行的破坏性的开发与建设，通过保护旅游资源保证了旅游业的可持续发展。