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| 经 济 管 理 |
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来源：中国日照 发表时间：2004-5-20 10:15:44 阅读：
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发展计划管理
工作职责 市发展计划委员会是负责研究提出全市国民经济和社会发展战略、规划、计划、总量平衡、结构调整的市政府组成部门。主要研究拟订经济和社会发展政策，监测和调节国民经济运行，安排市级重大建设项目等。
宏观调控 一是编制日照市国民经济和社会发展“十五”计划汇编，对全市十五期间经济和社会发展起宏观指导作用。二是为落实全面建设小康社会的奋斗目标，完成《本世纪头二十年主要经济指标预测》、《２００３-２００７年计划安排的主要任务和工作重点》，分别提出了未来２０年和新一届政府的工作目标及措施。三是针对市“十五”期间的发展战略、重点、后劲问题，发展服务业、扩大投资、拓宽农民增收渠道、计划用水和节约用水等问题，提出了对策和建议。四是制定实施年度计划，提出了２００２年计划编制意见和工作重点，编制下达了年度国民经济和社会发展计划，并经市人代会审议通过，由市政府发布执行。五是研究２００３年国民经济和社会发展建议计划，提出了计划安排意见（草案）。
招商引资 全年完成招商引资项目７个，总投资８．７７亿元，计划外来投资６．１４亿元。其中投产项目３个，总投资１．４８亿元，到位资金４９３３万元。
项目争引 争引大项目工作取得新进展。针对国家重点投资中西部的新形势，研究国家政策，按照全市经济工作会议精神，积极改变工作思路，由单一向上争引资金和项目改为全方位宽领域招商引资，工作重点也由单纯的国债项目、中央、省预算内项目转为突出争引临海大工业项目。争引项目过程中，实行目标责任制，保持每周至少一名主任或科长在国家、省计委汇报工作，了解国家、省投资信息，密切与国家、省计委的联系，争取最大支持。全年共争引项目５６个，国家、省安排国债和省预算内资金２．４９亿元。主要项目进展情况为：
１、工业项目。（１）森博浆纸。争取省计委年度投资计划６．２５亿元、省筹基金年度拨款计划１．４亿元。（２）森博浆纸南方原料林基地。项目补充请示上报省计委。（３）热电项目。省计委下达岚山热电等３个项目年度投资计划１．１亿元。（４）其他。争取省计委批准日照海明物资有限公司新型建材和莒县木糖利用外国政府贷款项目立项，总投资近１．１亿元。２、基础设施项目。（１）交通。日照港东港区三期工程（第一阶段）可研报告由国家计委批复。总投资７．５７亿元，其中国家安排港口建设费６７２５万元；岚山港通用泊位工程经市计委批复，总投资１．１８亿元，其中省补助０．４亿元；争取省计委安排同三高速公路和胶新铁路日照段年度投资计划共９亿元、日照港二期和岚山边检建设１４０万元。（２）农网改造二期工程。省计委分３批下达投资计划１．３１亿元，其中国债２６２３万元。（３）城建项目。省计委安排五莲、市新城区供水管网和转安排东港供水工程补助９０万元；争取国家计委下达荣华小区等８个项目经济实用房年度投资计划２．８３亿元，施工面积４０．５万平方米；污水处理厂利用世行贷款１０６４万美元项目方案调整获世行通过。（４）农业水利项目。争取国家、省计委安排水库除险加固、乡镇经济综合开发、旱作农业、小流域治理、抗旱应急、农村人畜饮水、防潮堤、防护林建设和节水增效示范等项目１９个，补助资金０．７１亿元。３、社会事业等项目。争取中小学危房改造、法院审判庭、档案馆和残疾人服务设施等项目国债资金和建设补助３２８万元，项目主要包括供水、污水处理、粮库建设等。４、其他。争取省计委为岚桥富凯木业引进国外设备免征关税３８１．８万元，为华龙纺织集团等３家企业争取到棉花收购与加工资格认证，为黄海粮油等１７家生产企业争取粮棉油等进口配额６１１５０吨。
重点建设 ２３项在建重点项目完成年度计划投资２７．４亿元，占年度计划投资的１０９．２％。日照港中港区油码头、日照国家粮食储备库二期工程等１０个项目竣工或基本建成。其中国家重点项目森博浆纸工程全部完工并进入生产阶段。市会议中心、曲师大日照学院和清华科技园日照研发基地等７个项目超额完成年度投资计划，其中国家重点项目同三高速公路和胶新铁路日照段工程共完成投资１１．６亿元；全年重点建设完成投资约占全市全社会固定资产投资的约三分之一。 （张长根 范 勇）
统 计 管 理
工作职责 日照市统计局是全市社会经济信息的主体部门和国民经济核算的中心，是强有力的统计监督机构和重要的咨询机构，是市政府主管全市统计和国民经济核算工作的职能部门。
工作成果 一是数据质量进一步提高。统计数据和分析资料普遍比原来提前３～６天上报市委、市政府和省统计局。二是统计服务的及时性得到加强。党委、政府主要领导参加或组织召开有关重要会议，接待上级领导检查或视察前，市、县统计部门都能够提前１～２天将经济形势分析与预测资料送到领导手中。各级统计部门把经济社会发展中的热点、难点、焦点问题作为重点进行深度分析研究。全年共完成重点研究课题２２个，编印《日照统计资料》１８７期，撰写统计分析调研文章８１篇。以“展示新成就，迎接十六大”为主题的系列统计分析报告，分别被各主要新闻媒体采用。在全省优秀学术论文和统计分析评比中，全市共有１６篇次统计分析报告获奖。市委书记李兆前专门作了批示，对统计分析研究工作取得的成绩给予了充分肯定。三是深化统计调查体系改革。建立了重点工作进展情况报送制度，组织实施了高新技术产业统计，开展了非公有经济核算，对现行专业统计的基本内容和调查范围进行了调整和充实，实行了工业统计中固定基数和指数缩减法计算工业发展速度。四是落实普查工作责任制。完成了第五次人口普查和第二次基本单位普查年度各项工作任务，撰写人口普查专题研究报告３０余篇。组织开展了电视观众满意度问卷调查、城镇职工收入情况调查、科学素养抽样调查、私营企业发展软环境调查等工作。五是抓好依法行政。全年共集中检查基层法人单位１２０多个，查处统计违法行为１４起。在省、市年度评比中，市统计局被评为全省全社会Ｒ＆Ｄ资源清查先进集体、２００２年度统计教育先进单位、全省统计管理登记工作先进单位，莒县统计局被评为全省统计报刊发行先进集体。城市、农村和企业调查以及各单项统计调查工作，都在全省获得了较好的名次，共有１０人次分别在省、市有关业务工作考核中获得先进工作者、先进个人称号。
统计数据审核评估制度 市统计局制定出台了《关于加强对统计数据审核评估工作的实施意见》，成立了全市统计数据质量审核评估领导小组，加强对全市统计数据质量的综合审核、评估、控制工作。健全了主要统计数据部门事前会商分析制度，在月度、季度或年度报表前１０天内，主动与有关业务主管部门进行联系与沟通，对经济发展形势进行事前会商，对需要会商的指标数据和经济发展趋势进行全面分析。建立了专业数据会商通报制度，每月定期召开２～３次数据会商通报会议，分析评估和通报进度数据情况。各区县也采取了一些有效措施，东港区重点抓了农村记账户工作，莒县建立了数据质量评估检查和通报制度，五莲县倡树“质量第一”意识，岚山办事处进一步检查督促基层单位建立原始记录和统计台账。
信息化建设 ２００２年，各级统计部门将统计信息自动化作为统计基础建设的首要任务来抓，市统计局加强了数据库建设和网上信息开发与应用，对日照统计信息港（内网）进行了扩充完善，建立并开通了日照统计信息港外网网站，通过公开网站及时发布最新统计信息资料。莒县统计局、岚山办事处计统委实行了互联网计算机专线连接，日照开发区统计局初步建立了内部局域网络，东港区统计局、五莲县统计局开展了局域网建设的前期工作。（董衍忠）
工商行政管理
队伍建设 一是完成了机构改革。按照省编办、省工商局批准的《机构改革实施方案》，完成了市局机关及各县局、分局内设机构、直属局和基层工商所的调整、规范。市局设立了企业注册局、公平交易局２个副处级单位，新增设了机动车辆交易市场管理所、经纪人和生产要素市场管理所、港口检查站３个正科级专业机构；东港分局、莒县工商局、五莲县工商局也都设立了副科级企业注册局、公平交易局；全市设立基层工商所６５个，其中正科级所１个，副科级所３５个，正股级所２９个。通过民主推荐、竞争上岗等形式，选拔配备了一批年富力强的科级干部。使系统科级干部平均年龄降到了３７岁，大专文化程度占４４％，本科以上文化程度占５６．６％。同时，组织了一般干部的双向选择和交流换岗，交流面达到５２％，通过交流，８０％以上的执法人员充实到基层。二是抓了干部培训工作。围绕执法资格考试，加强系统法制建设，开展了法律、法规学习培训，并组织了严格的考试，及格率达到了１００％；结合机构改革，对新上任的所长进行了政治、业务、法制及预防职务犯罪等内容的培训；按照不同层次先后举办了企业注册、法制、市场、纪经人等培训班，对全系统副股以上干部进行了轮训。三是加强党风廉政建设。结合政府提速工作，组织明查暗访全面开展了效能监察工作，并针对存在的问题，狠抓整改。
市场整治 全年共清理整顿探头市场２６处，取缔摊点群１５个，对全市１８０余处商品交易市场进行了消防安全大检查，消除安全隐患５３起，整改问题２３０余个。扩大集贸市场整治范围，在肉类市场推行“一证一卡”制度。开展了户外广告、油品市场、旅游市场及网吧经营、校园周边环境等场所的整治。拆除危旧残损、设置不合理、损害市容市貌及有悖于社会主义精神文明要求的不健康广告６５７个。查处学校周边娱乐服务场所、电子游戏厅、录像厅、网吧等２４７户，打掉地下非法电子游戏厅３个，收缴销毁电子游戏机５４台，收缴各类盗版软件７９２套、各类违法音像制品１１万张、书报刊６．５万册。对全市２７３个加油站进行摸底检查。对３０个违规经营的站点进行了停业整顿，取缔非法加油站２３个，查处旅游市场无照经营８７户，超范围经营１１４户。
监督检查 加强信用监管，开展“讲诚信、反欺诈”、“反误导、打虚假”及“揭谎治谎”专项治理活动。召开了“讲诚信、反欺诈”新闻发布会，组织市场主体开展“重操守、讲诚信、创光彩业绩”和“食品安全承诺”活动，严厉查处各种涉信违法行为。年内共查处合同违法案件８０余起，违法金额５００余万元；监测各类广告２１４５条（次），行政告诫１０６次，责令停止发布的广告３１条；查处制止传销和变相传销学习培训班１０余次。加强对医疗、药品、保健品等市场的集中整治，强化对房地产、建筑市场、人才招聘市场的监管。加强对经纪行业监督检查，严格经纪人资格认证，结合企业年检抓好经纪资格年检工作，经纪资格年检率达９０％以上。加大对虚假出资、抽逃资金行为的监督检查。完善三级审核把关责任制，规范企业登记审核程度，加强对注册资格真实性和出资到位情况的审查；严格企业年检、个体验照工作，制止抽逃资金、虚假出资行为；对全市公司出资行为进行摸底排查，加大对会计师事务所等中介机构的监管力度，开展了打击虚报注册资本、虚假出资、抽逃出资的专项斗争。先后审查企业６６２户，现场出查企业２４１户，立案查处抽逃资金、虚报注册资本和提交虚假证明文件骗取公司登记的企业３０家。清理“三无”企业１２９户，依法取缔９４户，清理“六小”企业１４户。２００２年，全系统共查办各类经济违法违章案件１６５７８起，其中一般程度案件１９００余起。
管理服务 按照“提速”要求，向社会做出了政务承诺。推行了“一站式”办公，“一条龙”服务，实行“首办负责制”、“限时办结制”和“预约服务制”。全市各级工商行政管理机关在服务地方经济发展中，积极探索新思路、新做法。其中东港分局的“服务型工商”和岚山分局的“温情服务”等经验做法，被地方党委、政府主要领导批示，并印发到各有关部门学习借鉴。开展了“重合同、守信用”单位争创活动，倡导企业诚信经营。２００２年，全市“重合同守信用”企业发展到３９８家，其中，省级６６家，市级３３２家；实施商标广告战略，指导企业利用商标广告创名牌开拓市场，支持企业争创著名商标。目前，全市已有４件商标被省局认定为山东省著名商标。“日照绿茶”证明商标被国家工商局核准注册。支持个体私营经济的发展，组织部分私营企业参加全省民营企业ＷＴＯ高级培训班、中土双边贸易洽谈会山东省２００２年民营经济人才招聘会和２００２鲁、粤、浙、苏民营经济“南北论坛” （申作顺）
物 价 管 理
工作职责 贯彻执行《价格法》和国家、省价格方针、政策；负责市场价格监测、预测、综合分析及重要农产品成本调查；制定和调整省委托管理及市管理的实行政府指导价的商品价格和服务收费标准；负责全市行政性事业性收费管理工作，清理乱收费；依法查处价格违法行为，依法开展价值认证工作。
工作成果 （一）率先对行政审批项目进行清理，取消了１２项审批项目，精简率达６３．２％。（二）配合税费改革对涉农价格和收费进行了全面的清理，全市５２个乡镇均设立了涉农价格和收费公示栏，２９８８个行政村设立了３０８８块公示板面，为农户免费发放《涉农收费（价格）监督手册》６１万册、公示卡８０００个、公示明白纸３００００份。年可减轻农民负担９００余万元。（三）专项价格监督检查工作。全年共开展城建、劳动、教育、医疗卫生、铁路、电力、工商、环保、技术监督、公安、交通等１０余项专项检查，查处价格违法金额１６０余万元，实行经济制裁金额１５０余万元。１２３５８价格举报热线受理各类咨询投诉电话１５０余个，做到了事事有回音，件件有着落，为消费者挽回经济损失３８．６５万元。（四）加强收费和价格管理。共审验收费许可证２９０余个，审验率达９６％。举办了３期收费员培训，培训收费员５００余人，换发《收费许可证》３００余个。加强对药价、水价、电价及供热等价格管理。（五）价格认证工作。全年共完成价格认证、认定５６４６件，总认定金额２４０８７．７８万元。
重点工作 （一）以整顿和规范市场价格秩序为重点，加强价格监督检查。开展专项价格监督检查，落实《涉农价格和收费公示的实施方案》等，切实减轻群众负担，深入开展制止价格暴利和价格欺诈活动，规范经营者的价格自律行为。（二）社会关注的热点难点问题为重点，加强收费和价格管理。巩固治乱减负工作成果，对教育收费、医疗服务价格和收费、电力收费、电信收费等推行公示制度。做好全市水利供水和城市供水价格管理，维护消费者的合法权益。（三）提高工作质量为重点，搞好价格服务。围绕“三农”问题，加强市场监测，做好农产品成本调查，促进农业种植养殖结构调整。宣传贯彻《山东省涉案物品价格鉴证条例》，做好价格认证工作。 （邵宣誓 高月昭）
审 计 监 督
工作成果 ２００２年，全市审计机关共完成审计项目２２６个，查处违纪违规问题７．８亿元，收缴财政５１７万元。查出重大案件线索４起，其中移交司法机关２起，移交被审计单位的主管部门２起。在省审计厅统一组织的２０个优秀项目评比中，日照市有１６个审计项目被评为优秀审计项目，在全省统一组织的审计质量综合检查中，本市跨入全省前８名的先进行列；市局有９篇审计报告被市政府主要领导批示，进入了领导决策；莒县审计局被县政府记集体三等功一次；东港区审计局因工作成绩突出，工作总结报告被区政府全文转发到各乡镇街道和区直部门；五莲县审计局被县委、县政府授予“为企业服务先进单位”。
财政审计 年内全市审计机关共审计４３个预算执行部门单位，查处违规行为金额１．１亿元。市级预算执行审计中突出了对重点资金的审计，把城建资金、广播电视事业费等领导关心的资金纳入了重点审计的范围，查出了资金收取、管理和使用中存在的突出问题，并分析了原因，从宏观方面提出了改进建议。此外，全市审计机关还对１２个县、乡镇政府财政决算进行了审计，查出违规金额７０００余万元，纠正不当规定１６条。
经济责任审计 共对１０７名领导干部开展了任期经济责任审计，延伸审计和调查单位１６８个，查处违规金额１．３亿元，参考审计结果和其他方面的考核情况，有６人被降免职，１人晋升。对部门单位开展预算执行、财务收支等常规审计时，对纳入经济责任审计范围的领导干部开展了年度经济责任审计，及时查处苗头性、倾向性问题，研究制定措施，把问题解决在萌芽状态。同时，结合常规审计，还对３３名领导干部进行了审计，查出违纪违规金额３６５６万元，针对存在的问题，提出了４２条审计建议，均被部门、单位采纳。
专项资金审计 统一开展了企业职工基本养老保险基金、矿产资源补偿费、体育经费和体育彩票资金，以及法院等１０系统落实“收支两条线”政策、物价罚没收缴及物价政策执行情况的审计和审计调查，查出违纪违规金额２．１亿元。
投资审计 全市各级审计机关历时５个多月，对全市投资６．７亿元的城乡电网改造项目进行了审计，查出了挤占工程成本、漏交税金等违纪违规等问题。在项目实施过程中，对全市农网“两改一同价”进行了审计调查，共调查５１个乡镇、２８７个村、１４３０个农户，查出了随意调换材料、质量达不到规定标准等问题。
企业审计 全年共审计企业２１户，查出虚增虚减利润、漏缴税金等各类违规行为金额４２６５万元，收缴财政３６３万元。组织了对岚山港务局、移动通讯公司、丝绸公司等省属国有企业的审计，查出管理失控、会计信息失真、国有资产流失等问题，并分析了原因，提出了改进建议。
基础工作 一是开展“审计准则落实年”活动，加强制度建设，规范审计行为。先后修订完善了《审计业务操作规范》、《审计质量内部控制办法》、《审计执法过错责任追究制度》等１０余项规章制度。二是规范审计工作运行机制。通过规范送达审计、审计进点会、审前公告、廉政谈话、廉政监督卡、审计现场监督、三级回访、特邀审计监督员等制度，畅通对审计权力行使全过程的内外部监督渠道，规范审计操作。三是把好质量分析关、集体定案关和审计复核关，确保每一个审计项目都能审全、审深、审透。四是加强审计队伍建设。全年共举办各类培训班５６期，培训人员２６０余人（次）。
（黄秀芹）
质量技术监督 ?
工作职责 市质量技术监督局是市政府主管标准化、计量、质量工作以及“锅容管特”（锅炉、压力容器、压力管道和电梯等特种设备）安全监察的工作部门，行使行政执法与综合管理两大职能。主要工作职责是强化技术基础，提高产品质量，推进与国际惯例接轨，打击假冒伪劣，保证安全生产。
工作成果 ２００２年，市质量技术监督局按照“忠于职守、勇于负责、严格把关、保国安民”的总体要求，创造性地开展工作，年初确立的各项任务指标均圆满完成或超额完成，全年业务工作量同比增长３８％，创历史最好水平。先后被市委、市政府及有关部门评为全市行政执法先进单位、优秀执法案卷评选先进单位、文明单位、党建工作先进单位，７个基层单位被评为省、市“优秀青少年维权岗”，６个集体被评为市“青年文明号”。
质量管理 各级质监部门发挥职能作用，组织开展了调控企业质量信息和质量指标统计工作，对国家质检总局重点调度的市３家企业按要求做了质量普查与建档工作，并全面展开对全市限额以上企业和纳入强制管理的企业调查工作。组织了对全市５０余家小麦粉、大米、食用植物油、酱油、米醋等５类产品生产企业培训和产品质量监督检查，全市已有３家企业通过了食品生产许可证审查。强化产品质量监督检查力度，全市质监部门全年完成产品检验６６００批次，其中，定期监督检验２３００批次，产品合格率为７７．８％。对４家省监督抽查不合格和１５０余家市监督检查不合格企业进行了帮促整改和复查验收。本着扶优限劣的原则，推荐全市６家企业的８种产品成为２００２年度省质量“免检”产品，１种产品获得国家质量“免检”。做好生产许可证、安全认证产品的监督管理工作，把好市场准入关，指导帮助全市１５家生产企业通过了生产许可证或换发证审查，完成３０多家建筑门窗、危险化学品企业生产许可证申报。继续举办企业质量体系内审员培训班，提高企业质量管理水平，加强质量保证体系建设；全力做好认证咨询工作，加快推进质量认证步伐，据不完全统计，全市已有６０多个单位通过了质量体系认证或产品认证；在市认证咨询中心（挂靠市质检所）的咨询帮助下，日照市地税局成为全市首家通过质量体系认证的政府机关。
技术基础工作 推进农业标准化，加强农业标准体系和农产品质量监测体系建设，编制完成“两个体系”规划，建立了４个国家级和１个省级农业标准化示范区。推进无公害农产品生产，制定并发布了《无公害农产品芦笋生产技术操作规程》等５项日照市地方农业标准规范，全市已有１５家企业的２２种产品被认定为无公害农产品。指导帮助五莲县、莒县建起了县级农产品质量检测中心。加强“采标”和工业企业标准化工作，巩固全市消灭无标准生产成果。帮助９家企业的１５种产品采用了国际标准，登记２４０家企业的３９６项产品执行标准，备案企业产品标准１３８项，并对各项标准输入微机动态管理。条码、代码工作力度加大，新增条码系统成员３５家，全市商品条码系统成员单位达到１４０家。提高代码年检率和数据质量，全市代码数据库总量已达１３０００条，代码数据质量完整率达到９９．８％。加强与省质监局ＷＴＯ／ＴＢＴ工作站的联系，为企业和社会提供标准查询、信息咨询等服务。
加强工业企业计量工作，完善计量检测体系，提高企业计量保证能力。帮助９家企业建立了计量保证体系，并对全市１８０余家加油站开展了计量认可工作。帮助日照开元电子有限公司首家取得热能表制造计量器具许可证，填补了全市乃至全省的空白。建立了定量包装商品计量检测实验室，全年共检测定量包装商品１５４０批次。加强加油机、出租车计价器、衡器、电话计费器等重点计量器具的监督管理，市区出租车计价器的定检率已达９９．８％。逐步开展“民用四表”的检测检定工作，计量服务领域不断拓宽，全市共完成强检计量器具５万余台件。
加强安全监察工作，搞好“锅容管特”普查整治，建立健全了普查登记管理档案。全市共普查整治锅炉６６８台、压力容器２３８５台、电梯１４４台、起重机械５３６台、厂内机动车辆４３６台，游艺机游乐设施１１台，首批顺利通过了省局验收，全市“锅容管特”数据库已经初步建立，履行“锅容管特”安全监察职责，确保了大学城供热、新奥燃气、第二热电等２０余家重点工程的开工建设和竣工投产。开展气瓶、易燃易爆危险化学品等专项治理活动，排查事故隐患１６００多处，对查出的近千只不合格或劣质气瓶进行了集中销毁。成立了无缝气瓶、溶解乙炔瓶和液化石油气钢瓶检验站，为提高全市气瓶检验率创造了条件。做好特种设备作业人员的培训考核工作，全年培训复审锅炉压力容器、水处理人员８５０人次，特种设备作业人员３５０人次。
执法打假工作 开展了集贸市场与石油加油站两个专项整治。通过整治，集贸市场与加油站在用计量器具强检率大幅度提高，缺斤少量、坑害消费者的计量违法行为得到有效遏制。以保护生命健康为主题，组织了“食品、棉花、农资专项打假”、“汽车消费产品、劣质钢材专项打假”、“锅容管特、危险化学品、进出口产品专项打假”等活动。开展了“节日市场百日打假联合行动”、“旅游市场专项整治”等一系列专项打假斗争。据统计，２００２年全市质监系统共查办行政违法案件４７０余起，其中大要案８起，结案率９０％以上，正确率１００％，查处各类假冒伪劣商品货值３８０万元，罚没款１７５万元，没有发生一起行政复议和行政诉讼案件。
“七个一批”工作 制定了《关于贯彻“七个一批”的实施意见》、《“七个一批”工作“十五”规划》、《２００２年实施“七个一批”工作计划》。确定以洁晶、森博浆纸、黄海粮油、五征农用车等１５家优势骨干企业为名牌企业培育重点，组织争创“中国名牌产品”、“省质量奖”以及“质量免检”；把三木、金马、日照茶厂、昌华食品等１４家民营企业作为扶持重点，帮助他们做大做强；把日照开发区和３个经济园区作为树立优化投资环境的重点，促进开发工业园区上质量上水平；把全市４个行业集中市场区域作为整治对象，边整顿边规范，标本兼治，综合治理；抓好全市４个国家级和１个省级农业标准化示范区建设，健全完善农业标准体系和农产品质量监测体系；推动“质量兴市（县、区）”活动的开展，增强全民质量意识；把４家企业作为物流配送发展重点，帮助建立现代化企业商品质量保证体系。
（李可志 刘 涛）
国土资源管理
工作职责 贯彻执行党和国家有关土地、矿产资源和测绘工作的方针、政策和法律法规；拟定全市管理、保护与合理利用土地资源、矿产资源和测绘管理的规范性文件和政策措施；组织编制国土规划、土地利用总体规划、矿产资源保护与合理利用规划、地质勘查规划、地质灾害防治规划、地质遗迹保护规划、测绘工作发展规划和其他专项规划及年度土地利用计划，并依法监督实施；监督检查全市各级国土资源主管部门行政执法和土地、矿产、测绘规划执行情况；组织实施农地用途管制和基本农田保护；负责全市城乡地籍、地政统一管理工作；负责全市土地、矿产市场的管理工作，研究提出深化我市土地、矿产使用制度改革方案并组织实施；承担全市矿产资源储量管理、地质勘查行业管理和矿产资源开发利用的监督管理工作；组织监测、防治地质灾害和保护地质遗迹；主管全市测绘工作。
工作成果 至２００２年底，全市连续７年实现了耕地总量动态增长，新增耕地１１０１０亩。全年实现土地政府总收益３．７亿元，完成省下达指标的１８５％，完成指标比例列全省第２位。矿业权使用制度改革稳步推进，全年共招标拍卖矿业权２２宗，收取采矿价款２２００万元。开展矿产资源勘查开采秩序、城市房地产开发建设用地和地图市场“三项清理整顿”，并顺利通过省级验收。测绘行政管理工作进一步加强，对全市８个测绘持证单位进行了年检。先后为曲师大日照学院、同三高速公路、蓝新铁路、木浆厂二期工程、东港高科技园等项目调整了土地利用规划，审查报批建设用地９４５３．３亩。为加快Ｈ型钢香港喜多来和济宁医学院、海洋生物馆等重点项目建设，及时帮助调整规划，做好土地转用、征用工作。土地储备力度加大。市土地储备中心投入资金２８００万元，对万平口９６５０平方米建筑物依法实施拆除，收回了８７．７４亩国有土地使用权，用于生态公园建设。为确保世界帆船锦标赛场馆建设按期开工，已着手对万平口地区７．６平方公里（１１４００亩）土地进行整体储备。支持企业改革发展，先后对１５家改制企业的３０宗、７２７．５亩土地采取出让、租赁等方式进行了处置，处置土地资产１０３９１．１５３万元。加大招商引资力度，有１４个单位来国土局洽谈合作事宜，落实招商引资项目９个，到位资金１１４６万元。理顺国土资源管理体制，对东港区、岚山办事处、日照经济开发区国土资源管理机构人、财、物实行垂直管理。土地登记制度不断完善。全市发放国有土地使用证、集体土地所有证和集体土地使用证７７４０８４户，发证率达到９２％；房改房已发证３０８７０户，占应发证数的８７％。为适应我国加入ＷＴＯ形势需要，共清理修订规范性文件５５个，为提高行政效率、优化发展环境，将原承担的７３项行政审批事项精简到２６项，精简比例达到６４．４％，办文时限均由过去的１５～４０天缩短为５个工作日以内，为推进土地市场建设，制定出台了《日照市土地交易市场管理规定》和《日照市国有土地使用权挂牌交易暂行办法》等规范性文件；根据依法行政的需要，围绕依法决策、规范管理、监督考核等制定完善了２０多项工作制度，并推行窗口办文、政务公开等，市国土资源局被省国土资源厅推荐为“全国依法行政先进单位”和“全国依法行政示范基地”。城区基准地价更新顺利通过省专家组验收，地价信息系统被评定为省优秀成果。档案管理工作通过国家二级评审，填补了全省国土资源系统和日照市无国家二级档案馆的空白；市国土资源局先后被表彰为“全省国土资源系统信访工作先进单位”，“省级爱国卫生工作先进单位”；被市政府表彰为“老干部工作先进单位”、“社会治安综合治理先进单位”。
耕地保护 一是加强建设用地管理、落实基本农田保护管理制度。共审查报批建设用地２０６宗、面积１５７９５亩，其中出让６０宗、２４８８亩，划拨２５宗、１２１８９亩（含同三高速和胶新铁路１０７００亩），集体建设用地使用土地１０３宗、面积８４２亩，补办用地手续１８宗，面积２７６亩。在土地利用总体规划确定的城镇建设用地规模范围内，经省政府批复１７个批次建设用地，面积４０１８亩，上缴国家有偿使用费４１２５．４万元。二是土地利用总体规划的实施管理。全年办理农用地转用３４９２亩，其中耕地２２０１．７亩，分别占年度计划的６４．７％、５０．６％。严格规划调整报批管理，累计调整规划１２批次，面积１０６４４．１５亩，其中省政府批准调整面积８３５０．０５亩。三是落实耕地占补平衡制度，推进土地开发整理。全年开发整理复垦土地７８１９５亩，净增耕地１１０１０亩。
土地使用制度改革 一是加大土地储备力度。全年投入收购资金１１４６７万元，储备土地１９宗、面积５９０．９亩，共储备土地５１宗、１８９６．５６亩。出让４宗、１９８．１６亩，挂牌２宗、５０．４３亩，为政府增加收益６４０４万元。二是推行土地使用权招标拍卖或挂牌出让。全市采用招标、拍卖、挂牌方式出让土地７２６亩，实现政府收益１５８２９万元，占土地出让收益的５３．４４％，在全省位居第３位；三是有形土地市场建设。市政府成立了土地资产管理委员会，组建了“日照市土地矿产交易中心”，制定下发了《日照市土地交易市场管理规定》、《日照市土地使用权挂牌交易暂行办法》以及有关工作规范和制度。四是规范土地二、三级市场。全年办理国有土地使用权转让３０５宗、２５２．５４亩，转让金额４８６２万元；抵押土地使用权８１宗、２６６１亩，抵押金额３７８２６万元；办理存量划拨土地补办出让手续３３宗、３４９．５亩，收取土地出让金５６０１．６５万元。全年共实现土地政府总收益３．７亿元，完成省下达指标的１８５％，完成指标比例列全省第２位。
矿产资源管理 一是资源储量和地勘管理。完成了甲类矿种上表矿山企业统计年报，在全省率先建立了矿产资源储量数据库。依法办理探矿权初审项目８个、变更３个、延续３个。先后实施地质勘查、地质环境、矿产资源保护项目７个，取得了基础性、公益性的地质调查评价和科研成果。其中，矿产资源勘查对策研究获省二等奖。二是地质灾害防治和地质遗迹保护水平。对三庄山体滑坡、海水入侵和五莲地裂缝实施工程防治。开展废旧矿坑的治理改造，加强地质遗迹和地质地貌保护，关闭风景名胜、主要道路两侧采矿场点７８处，在莒县浮来山新建省级地质遗迹保护区１处。三是矿业权使用制度改革。对各类新办矿山一律采取招标拍卖或挂牌等方式出让矿业权。全年共招标拍卖采矿权２２宗，收取采矿价款２２００万元。（郑新华 陈海文）
盐 政 管 理
工作成果 ２００２年，全市共查处各类盐业违法案件８１２起，查获各种贩运私盐车船１９２辆（只），共没收私盐６０６吨，罚款３２万余元。
执法机构 根据省盐务局鲁盐发２００１５２号通知精神，２００２年６月，市盐务局成立日照市盐政稽查支队，下设６个大队，包括莒县大队、五莲大队以及４个直属大队。
执法队伍建设 抓了集中教育整肃和全员培训，开展了“四讲、五公开、十不准”活动，处理了６名违纪人员；加强执法人员的培训，坚持一月一法一考，在全省执法人员考核中日照市成绩获第二名。
打击涉盐违法行为 全年共打掉贩私团伙１２个，挖掉造假贩私窝点２０个，行政拘留６人，刑事拘留９人，取保候审９人。挖出了隐蔽最深、危害最大、贩私盐时间最长的惯犯。侦破集装箱贩盐案，一次查获６个集装箱，没收私盐１６０吨。
联合执法 先后与江苏省、胶南市开展了联合执法行动，查获了大批私盐，仅与胶南市联合查处案件１０多次。通过加强与区县公安部门的联系，充分发挥常驻办事机构和１１０联动的作用，破获了一批大案要案。公安机关立案６起，协助查案４０多起，查获私盐２６０余吨。（张纪健）
药品监督管理
药品监督管理体制改革 市药监局按照全省药监体 制改革工作会议的部署和“三定”方案的精神，积极推进市县两级药监体制改革。年初，市药监局领导班子由省药监局任命到位。５月底６月初，五莲县药监局、莒县药监局相继挂牌成立，６月，市药监局与日照医药集团公司分开办公，完成政企分离。并按照“三定”方案要求，设置了内部科室，建立健全了群团组织。
药品监管队伍建设 市药监局在组织、人事等部门的配合下，进行人员选配和竞争上岗。经过考试侧评等程序，市县两级共有４２人选配到了药品监督管理部门，成为全市首批药品监管工作人员，并办理了国家公务员录用手续。全市药监部门首批到位的４９名行政人员均具有中专以上学历，药学、法律等相关专业的占６０％，党员占７０％。人员选配到位后，对中层干部任职实行竞争上岗，有１２人竞争上岗。开展了初任公务员培训，对全市药监部门初任公务员分两批进行政治与专业素质的培训，聘请市委党校教授授课。举办了１０多期学习培训班，组织全体工作人员学习专业法律法规知识和行政执法法律知识。
坚持依法管药，确保用药安全 对管理相对人进行法律法规培训，全年共举办学习培训班２０多期，培训药品从业人员２０００多人次。开展“药品管理法”施行一周年宣传纪念活动，召开了座谈会，集中销毁查缴的假劣药品，请市领导在《日照日报》上发表《坚持依法管药，确保用药安全》的署名文章。继续整顿药品市场，严厉打击制售假冒伪劣药品违法犯罪活动。２００２年，在全市开展了整顿和规范药品市场程序、药品质量专项检查、药品市场专项整治、中药材中药饮片质量专项监督检查等活动。加强对药品集中招标采购的监督，对参加招标的单位和人员进行资制审查，规范药品招标行为。积极推进ＧＭＰ、ＧＳＰ、ＧＬＰ、ＧＣＰ等各项药品质量管理规范的达标工作，提高了药品生产、经营、使用单位的要品质量意识。加强对毒、麻、精、放特药品的监管，开展了麻醉药品专用卡的发放和购用印鉴卡的换发工作，对申请经营二类精神药品的３１家药品经营企业进行检查验收。加强对医疗器械的管理，重点抓了一次性使用无菌医疗器械的管理和用后毁形工作。抓好开办药品零售企业的审批工作，为１７０家药品零售企业核发了许可证。２００２年，全市药监部门共出动执法人员３０００多人次，检查药品生产、经营、使用单位２３００多家。查处各类药品案件１０００多起，对８００多起案件给予了行政处罚，查没假冒伪劣、过期失效、违法经营药品标值６０多万元。全市连续３年无重大药害事件，无重大制售假冒伪劣药品案件，没有出现药品集贸市场，市人大对全市贯彻《药品管理法》情况检查后，对药品监督管理工作给予了充分肯定。
优化医药经济发展环境 市药监局改革行政审批制度，精减行政审批事项，一般事项的办结时限不超过２个工作日，特殊事项不超过５个工作日。优化办事流程，推行“一站式服务”和首问责任制，落实服务承诺。工作人员挂牌上岗，建立健全政务公开责任制，对需要公开的事项，通过对内对外两个公开栏予以公开。发展民营医药经济，对民营经济进入医药生产经营领域，只惟条件，不惟成份，全年对８０多家符合条件的民营药店核发了药品经营许可证。 （药监局）
安全生产监督管理
工作职责 履行市政府安全生产综合监督管理和执法职能。负责起草全市安全生产综合性文件、管理制度和发展规划并组织实施；指导、协调有关部门开展专项安全监察、监督工作；进行事故统计分析并组织调查处理；组织全市安全生产宣传教育和培训；开展全市安全生产监督检查；督促重大危险源的监控和重大事故隐患的治理整改；实施建设项目安全生产“三同时”审查审批和《危险化学品安全管理条例》规定的七项职责；管理安全生产中介机构；市安全生产委员会的日常工作。
工作成果 ２００２年，全市安全生产形势平稳。全年各类伤亡事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别比上年下降４６．２％、９．２％、４０．４％和１７．２％。一是全民安全生产意识不断提高。通过安全生产知识和法律法规教育培训，开展“安全生产月”、“安康杯”、“１１９”消防宣传日等宣传教育活动，营造了全社会“关爱生命，关注安全”的良好氛围。二是安全生产责任制得到全面落实。层层落实了“一岗双责”安全生产责任制，明确了各级各部门各单位特别是各级领导干部的安全生产职责，在全市形成了横向到边、纵向到底的安全生产责任制体系。三是安全生产综合监管职能进一步强化。市、县两级安监机构逐步完善，“三级机构、四级网络”的安全生产监管体系开始形成。通过开展安全生产监督检查活动，发现并整改消除了一大批事故隐患。四是安全生产秩序明显好转。通过开展安全生产专项整治活动，从严审查安全生产条件，严把市场准入关，规范了重点行业、重点部位的安全生产管理，实现了安全生产年目标。五是安全生产基层基础工作扎实牢固。建立了安全生产专家库、基础数据库、企业安全生产档案，开展了建设工程项目安全预评价和现状评价。
重点工作 一是加强安全生产工作的组织领导。组织召开了十二次全市安全生产工作会议，印发了《关于切实加强２００２年全市安全生产工作的意见》等７０多个文件，对全市安全生产工作提出要求，作出部署。下达了２００２年度全市安全生产控制目标，制定了考核细则，逐级签订了《安全生产目标管理责任书》组织了年终考核。二是突出安全生产综合监管。全年共组织各类检查活动３０余次，查出并整改隐患１２００余条。加大重大危险源监控和重大事故隐患的整改力度，全市１４处重大事故隐患中，已有８处完成整改，１处停产。三是重点抓安全生产专项整治活动。在全市组织开展了道路交通安全、公众聚集场所消防安全、民用爆破器材和烟花爆竹安全、水上交通运输安全、危险化学品安全、非煤矿山安全等６项安全生产专项整治活动，达到了预期目的。 （市安全生产监督管理局）
招 商 引 资
工作职责 日照市招商局具体负责市委、市政府和市招商工作委员会关于招商引资工作形势分析、政策拟定、任务部署、协调落实、检查督促和招商引资活动的组织、协调、服务工作；负责招引项目的洽谈，或为其提供全程服务；协调办理招引项目的各项审批工工作；负责招商引资工作考核、审查工作；受理投资者的投诉；协调市区内各园区的优惠政策、规划建设等；对市县区在市规划区内投资项目的利益分配提出意见和建议；指导县区招商引资工作。
工作成果 一是招商引资成效明显。２００２年，市直部门和单位共推进招商项目３８２个，总投资１０６．９８亿元；各区县共推进招商项目１７７４个，总投资１２３．３６亿元；全市投资额３０００万元以上的重点项目１２０个，总投资１０２４．９８亿元。以上项目中，投产项目８９４个，在建项目５９５个，到位资金４２．３８亿元。截至２００２年底，来日照投资的国家和地区已达３５个，其中跨国公司１０家。全年，新批利用外资项目６６个，合同利用外资额１００５２万美元，比上年增长１７６．５％；实际利用外资５５８３万美元，比上年增长５５．１％。二是大项目的推进扎实有力。Ｈ型钢项目，喜多来彩涂板、福岛丰源沥青、凌云海糖业、山东粮油、新奥燃气、三维油脂、岚桥富凯木业等一批投资过亿元的大项目落户日照。全市推进的投资额在１０亿元人民币以上的特大项目５个，总投资６８０亿元；投资额在１亿元人民币以上的大型项目２４个，总投资５４．８亿元；投资额在３０００万元人民币以上的中型项目３４个，总投资１５．３４亿元；意向项目５７个，计划投资２７４．８４亿元。截止２００２年底，投产项目１５个，开工建设项目１０个，实际到位资金１８．１２亿元。三是开展各类招商活动。参加省里在香港举办的招商活动，共签订利用外资项目２０个，合同外资额３８８０万美元。举办韩国汉城招商活动，共签订利用外资项目３７个，合同外资额３１６３万美元。到北京、西安、深圳、厦门、青岛、成都、银川等大中城市举办招商活动也都取得了成效。同时，开展对外联络工作。全年共邀请和接待来日照考察的客商４００批次、１５００多人。先后到上海、泉州、杭州、东莞、金华等城市登门拜访客商，建立了一批客户群。
重点工作 一是营造全民招商的浓厚氛围。各级各部门普遍加强了对招商引资工作的组织领导，制定了招引目标责任制。各区县都成立了招商局或招商办，市直各部门和单位都成立了由主要负责人挂帅的招商引资工作领导小组，各新闻单位也纷纷设立招商引资专栏，形成了从市到区、到乡镇，从经济部门到非经济部门，从干部到群众，人人想招商、议招商、干招商的良好局面。二是抓督促、抓调度、抓检查。每月，对市直各部门各单位、各区县的招商引资情况进行调节，建立月调度、月通报及媒体公告３项制度。全年共通报各部门各单位的招商情况６次，在《日照日报》公布３次。建立市领导定期调度招商工作情况制度。每季度，市委、市政府主要领导亲自主持召开一次招商引资调度会，听取各部门各单位招商工作情况的汇报，分析问题，部署工作。全年，共筹备召开了３次招商引资工作调度会议。（市招商局）
对 外 经 贸
外 经 外 贸
工作职责 市对外贸易经济合作局是主管全市对外贸易与经济合作的市政府组成部门，其主要职责是：（一）贯彻执行国家和省有关对外贸易、外商投资、经济技术合作的方针政策、法律法规，研究拟定全市对外经贸工作的规范性文件并组织实施。（二）研究制定全市外贸进口中长期规划和发展战略；制定全市进出口年度调控目标并组织实施；组织实施进出商品配额招标政策，会同有关部门管理进口配额计划；负责全市使用中央外贸发展基金项目的审核、申报，会同市财政部门管理市外贸发展基金；研究和推广各种新贸易方式；指导全市进出口商品的反倾销、反补贴及保障措施中的有关事务；指导协调外国对日照市外贸企业出口商品的反倾销应诉。（三）研究制定全市吸收外商投资的规划和发展战略；协调指导全市的招商引资工作；负责限额以下外商投资企业合同、章程及加工贸易项目的审批，监督、检查外商投资企业执行有关法律法规、合同、章程的情况；指导和管理外商投资企业的进出口；协调解决外商投资工作中的有关问题。（四）研究制定全市对外技术贸易的规划和鼓励技术产品、成套设备出口的措施；管理技术引进、设备进出口和国际招标，管理国家限制、禁止出口的技术和引进技术的出口与再出口业务。（五）制定全市对外经济技术合作、境外投资和国际服务贸易的发展规划；管理和监督对外承包工程和劳务合作、设计咨询等业务；管理日照市在境外投资兴办的各类企业及派驻机构；协调管理日照市承担的国家各类援外项目、国家政府间的经济技术合作项目、联合国和国外民间组织提供的无偿援助项目。（六）会同有关部门组织实施国家有关加工贸易的政策和管理办法；核准属市管理权限的加工贸易业务；宏观指导加工贸易工作。（七）负责全市各类企业对外经营权的审查、申报或登记工作报外商、港澳台商常驻我市代表机构及外国公司分支机构；指导和管理各类对外经贸洽谈会、交易会、展览会及境外来展；按照市政府确定的分工，审核、审批经贸出国（境）团组。（八）会同有关部门研究制定全市经济技术开发区、出口加工区、保税区有关对外贸易经济方面的规划和发展战略；协调、指导和管理全市经济技术开发区、出口加工区、保税区有关对外贸易经济合作方面的工作。（九）研究制定外经贸体制改革实施方案，指导国有外经贸企业的改革和有关外经贸商会、协会的工作。（十）贯彻执行国别（地区）外经贸政策；负责建立和发展与国外地方政府间的双边及多边经贸关系；负责与国际友好州（县）、城市开展经贸合作；促进与有关国际经济组织的经贸交往；指导和管理日照市与未建交国家的经贸活动。（十一）指导全市对外经贸队伍建设和各类外经贸专业人才的教育培训工作。（十二）承办市委、市政府交办的其他事项。
工作成果 （一）进出口总额。２００２年，全市进出口总额９２３３３万美元，同比增长２０．２％。（二）出口总额。出口总额６７２５２万美元，比上年增长８．１％，占全市国内生产总值的２１．３％；占全省出口总额的３．２％，居全省第７位。（三）出口商品结构。初级商品出口额５６１８５万美元，占出口总额的８３．５％，工业制成品出口额１１０６７万美元，占出口总额的１６．５％。（四）出口商品市场。出口商品销往世界１０７个国家和地区。（五）进口总额。进口总额２５０８１万美元，比上年增长７１．６％。（六）进口商品结构。初级产品进口１９２８７万美元，占进口总额的７６．９％，工业制成品进口额５７９４万美元，占进口总额的２３．１％。（七）进口商品市场。进口商品来自５０多个国家和地区。
附表１ 出口额在４００万美元以上的商品情况表
金额分类 商品名称 出口金额（万美元） 占出口额（万美元）
亿美元以上 煤炭、水产品美元） ４８８１９ ７２．６％
千万美元％ 花生仁及其制品、家具、纺织品、服装 ９９６６ １４．８％
４００万美元以上 蔬菜、各类机械、钢铁、玩具、未去壳花生 ３４９４
５．２％
合计 ６２２７９ ９２．６％
附表２ 出口额列前１０位的市场情况表
国别 出口金额（万美元） 占全市出口比重（％）
日本 ７４１０１ ７０
美国 ４９９０１ ７．４
韩国 ３２５４１ ４
俄罗斯 １６６９１ ２．４
阿拉伯联合酋长国 １０１２ １．５
西班牙 ５６６ ０．８
法国 ５０２ ０．７
印度 ４３５ ０．６
英国 ４３０ ０．６
乌克兰 ４２４ ０．６
附表３ 进口额在２００万美元以上的商品情况表
金额分类 商品名称 进口金额 占进口总额比重（％）
千万美元以上 ? 大豆、木及木制品、水产品、各类机械、木薯干、钢铁、木浆 １７５８６ ７０．１６
６００万美元以上 塑料及制品、有机化学品、豆油、调味品 ２９４７ １１．８
２００万美元以上 纺织品、硫磺 ６４８ ２．６
合计 ２１１８１ ８４．５１
附表４ 进口额列前１０位的市场情况表
国别（地区） 进口金额（万美元）占全市进口比重（％）
巴西 ６３１０ ２５．２
韩国 ３５９７ １４．３
日本 ３３９４ １３．５
泰国 １９９１ ７．９
美国 １５８９ ６．３
赤道几内亚 ９７４ ３．８
加拿大 ７３１ ２．９
台湾 ７１０ ２．８
刚果 ６０８ ２．４
阿根廷 ５８９ ２．３
利用外资 一外商直接投资来源。２００２年外商直接投资的国家和地区１５个，排在前６位的依次是：维尔京群岛投资３个，合同外资额３４２３万美元；美国１０个，合同外资额２４１７万美元；香港８个，合同外资额１１３０万美元；新加坡２个，合同外资额９６１万美元；韩国１９个，合同外资额５４４万美元，日本７个，合同外资额２６３万元美元。（二）外商直接投资企业生产经营情况。２００２年外商投资企业出口１９２５８万美元，全市累计投产经营外商投资企业２３７家，就业人数约２２０００人。
附表５ ２００２年利用外资情况表
对外经济合作 （一）承包工程和劳务合作。签订对外承包劳务合同３９份，金额３７６０万美元，比上年的增长１３．９％；完成营业额２４８０万美元，比上年增长１５．３％；派出劳务１８５０人次，年末在外人数２１２０人，主要派往日本、新加坡、韩国、尼日利亚、澳门、塞舌尔、台湾、越南等国家和地区。（二）对外投资。全年举办海外企业４家，中方投资金额３０３万美元，投资国别包括美国、蒙古、越南，境外企业营业额达到４６０万美元。（市外经贸局）
?日 照 海 关
工作职责 日照海关是国家设在日照口岸的进出关境监督管理机关，隶属于青岛海关。依照《中华人民共和国海关法》和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。
工作成果 ２００２年，实现税收入库９．３１亿元，同比增长３１％，其中关税２．０６亿元，同比增长１５．０４％，进口环节税７．２５亿元，同比增长３６．６８％；监管进出口货物２３１０万吨，货值１２．８亿美元，同比分别增长１５．３％和１１．０６％；签发《进出口货物征免税证明》１６２份，货值５０７８万美元，同比分别增长８％和９７％，减免税款８６８１万元，同比增长６０％；监管进出境船舶２５５６艘次，同比增长３．７３％；合同备案３４６份，合同金额６８８８万元，同比分别增长１８．０９％和１８．３７％；审核进出口报关单５４８６票，同比增长２．２７％；查获案件１７起，案值１０２３万元。
提高通关效率 成立了业务协调领导小组，对通关过程中遇到的问题和困难，由专人负责解释、协调和解决。建立了双休日加班制度，安排通关、查验等业务科室周末为企业加班办理验放手续。选择全市重点进出口企业实行便捷通关模式，使其在青岛关区范围内适用提前报关、加急通关、快速转关、担保验放等４项便捷通关措施，实现了零时间通关。规范审批程序，严格作业时限，加快内部作业速度，目前进口货物平均通关时间缩短为１．１天，出口货物通关时间下降至０．６天，出口一票无税货物从接单到放行仅用两分钟，比原来的速度提高了近４倍。 （刘文运）
日照进出口商品检验检疫
工作成果 ２００２年共检验检疫出入境货物１３９４８批，货值１１．１６亿美元，批次比上年减少５．５％，货值增长２１．９％。经检验检疫发现不合格货物１９批、４６９６万美元；监测体检人数１１７０人次，发现病例数１１人次；预防接种１８２３人次；交通工具检疫１０４６艘，检出问题２４艘；集装箱检疫６８０８标箱；重量鉴定７２４批，１８１４万吨；包装鉴定４１０４批，２８０７．３６万件；签发各类证书１４７５８份；通关单１３３４２份；换证凭单２４５８份；另外，签发普惠制证书３３０７份，一般原产地证书１０６２份。
疫病疫情监控 全年共检疫来自传染病疫区的船舶８６艘次，来自动植物疫区的船舶４１３艘次，检出德国小蠊２４艘次、一般害虫３３艘次，检出率为全省系统第一。在植物检疫方面，在进境的２１批次木薯干中检出害虫１３科１９种，在７批次美国大豆中批批检出二类或三类危险性有害生物，在６批次进境原木中截获重要害虫６种，２批次进口木片中检出害虫４种。另外在一名入境人员中检出中国明令禁止入境的开放性肺结核病，在日照口岸属首次发现。在卫生除害处理方面，全年共进行船舶卫生处理４８７艘次，集装箱消毒２０５标箱，货物熏蒸消毒５４万余吨。
农副产品出口 由于欧盟、日本相继采取了加严检验检疫和封关等壁垒措施，全省包括日照农副产品出口遇到前所未有的困难。按照上级部署，把促进农副产品出口作为“一把手”工程，以源头控制和过程监管为重点，实施两个转变。一是在加强口岸一线检验检疫把关的同时，把关口向生产加工领域延伸，如合同养殖场登记备案制度、蔬菜基地备案管理、出口水产品风险管理等。二是转变检验检疫部门一口把关的做法，加强企业的自主把关意识，指导企业建立卫生质量体系，加大设备投入，提高自控能力。全年全市肉类、水产品等动物产品出口２３１９批，货值９５７４．８万美元，同比增长６０．５％和１２７．６％，蔬菜、花生等植物产品出口１６７７批，４５０２．２万美元同比增长６．２％和１４．５％。
认证认可工作 全年共对辖区内６０家卫生注册、登记企业进行了普查，对７家不符合条件的企业取消出口资格，并新注册了４家出口食品企业，复查评审了１０家；１家企业通过ＨＡＣＣＰ官方验证和对欧盟注册，１家通过俄罗斯兽医官检查，２家通过对瑞士注册检查；有４家出口包装、磨具、磨料企业通过质量许可证复查换证，１家玩具厂获得出口质量许可证；另外有４家企业通过ＩＳＯ９０００认证，１家企业通过了ＩＳＯ１４０００认证。
整顿和规范市场经济秩序 从１月份起与工商部门开展了百日联合打假行动，对进口食品销售集中的各大商场进行了突击检查；２月份与技术监督部门联合开展了打击冷冻肉类产品非法入境活动，对全市１５０余家肉品冷库进行了检查；３．１５活动期间，开展了国际消费者权益日宣传咨询活动。承担了辖区内以及岚山、潍坊工商局涉假农资的送样检测任务，全年共接受委托检验３０余批次。
科技和实验室工作 全年完成总局科研项目１项，省局６项，其中２项获省局科技进步一等奖、１项二等奖、４项三等奖，《出口半无烟煤煤质主要指标可加性研究》获质检总局科技进步三等奖；另有５个项目在总局立项，１个在省局立项，被省局评为２００２年度科技管理先进单位，检验检疫协会被评为全省科协系统先进集体。在实验室建设方面，丝类商品实验室正式通过总局组织的开验审核，煤炭采样系统改造工程上半年完成了总体调试，黄曲霉毒素检测室成为全国黄曲霉毒素检测实验室；木片实验室从３月份开始筹建，已开展了木片检验工作；媒介生物标本室完成改造并增加了标本展览室。日照港煤炭泊位改扩建工程装船采制样配套工程总概算约２３００万元，已完成可行性研究报告，立项申请已上报质检总局待批。
“大通关”工程 成立了领导小组和工作办公室，制定了实施方案。“三电工程”（电子申报、电子转单、电子通关）下半年取得突破性进展，有７６家企业开通电子报检，２２家企业实现了“直通式”电子报检，３３家企业开通电子签证，并开通了自助式电子报检。在“大通关”活动中，还注重解决企业反映的热点、难点问题。由于港口条件限制，日照港煤码头夜间公估问题多年以来一直没有解决。在有关部门配合下，制订了解决方案，并承诺自１２月１日起，煤码头实施２４小时公估。据估算，每年港口可增加煤炭装船能力上百万吨。（日照检验检疫局）
岚山出入境检验检疫
工作成果 ２００２年，岚山出入境检验检疫局紧紧围绕检验检疫这个中心工作，依法行政，严格把关，积极支持外经贸事业的发展，取得了检验检疫工作和精神文明建设的双丰收。被市委、市政府授予“市级文明单位”和“全市行风建设先进单位”，张子荣被山东检验检疫系统记三等功一次。
检验检疫工作 一是把好进出口商品质量关。２００２年共检验检疫出入境货物２６９５批次，货值２９４１８．４万美元，重量２７９．９５３万吨，同比分别增长１２．９％，１６．２％，２１．９％；其中检验检疫进口货物３７２批次，货值１７４５４．４万美元，重量１０２．５７９万吨，同比分别增长４８．８％，３４％，１０７．８７％；检验检疫出口货物２３２３批次，货值１１９６４万美元，重量１５９．３７５万吨。签发普惠制证书６７１份，货值２１５８万美元；一般原产地证书２２７份，货值６０１万美元。检验检疫集装箱２６７８标箱。检出不合格木材及制品５批次，出具索赔证书５份，提赔方数１４３９方，货值１３．４万美元。二是加强疫病疫情的检疫监督。全年共查验入出境人员１２４７８人次。检疫出入境船舶７８６艘次，对来自口蹄疫、疯牛病疫区的１５６船次肉类实行了就地封存处理。截获有害生物５０余批次，其中截获国家植物检疫二类危险性害虫８批次。截获中俄双边协定检疫性害虫１批次。三是认证认可工作。逐步把工作重点转移到帮助企业建立质量保证体系上来。对２家企业进行ＩＳＯ９０００认证咨询，有２家企业通过欧盟预评审，１家企业获得欧盟注册证书，５家企业获得检疫卫生登记证书，２３家企业获得卫生注册证书。
内部管理 一是完善ＩＳＯ９０００体系，将行政管理及业务工作全面纳入ＩＳＯ９０００质量管理体系。二是贯彻“科技兴检”战略，加大实验室建设力度。投资１００余万元建成艾滋病初筛实验室，投资１２０余万元完善了化工实验室和农畜食实验室。三是落实政府工作提速要求，全面推进“大通关”工程建设，积极推行“三电”工程，已有１０多家企业开展了电子报检业务。（岚山检验检疫局）
煤 炭 出 口
工作成果 日照港、岚山港的出口煤炭主要由中国煤炭工业进出口集团公司日照分公司（中煤日照分公司）代理。２００２年，中煤日照分公司出口煤炭１１５７．１万吨，完成全年计划的１１５．７％，比上年增长２．５％；创汇３．８５亿美元，完成全年计划的１２８．１８％，比上年增长１．３３％，煤焦油出口１．５万吨，创汇１６５万美元。焦炭出口１０．９万吨。
煤炭出口业务 协调组织货源，保障货源供应。２００２年，煤炭出口市场价格走高，加之西部省份出口煤炭的铁路运力紧张，导致出口货源供应紧张。由于国际市场部分煤炭价格下滑，出口合同签约时间拖延，影响了及时派船。业务部门积极走访铁路和出口煤矿，协调组织货源，在抓主力煤种的同时，新开发了山西汾西精煤货源，新开辟了霍县精煤日本市场。加强与铁路、港口和口岸查验单位的协调合作，１０月份，青岛海关授予公司便捷通关企业，煤炭出口工作做到先放行后通关。１２月份，日照检验检疫局实行２４小时看水尺，加快了装船速度。公司积极参加三部平衡会和港口、兖矿调度会，解决煤炭进港计划、场地、接船数量、外轮靠泊、质量管理等存在的问题，保障了出口工作的有序运转。
三项制度改革 成立了薪酬改革领导小组，研究拟订了《中煤日照分公司薪酬实施办法》。按照《劳动法》规定，分公司制定了《中国煤炭工业进出口集团公司日照有限公司关于劳动合同制实施办法》，经职代会通过，得到了日照市劳动管理部门的鉴证。公司与职工在平等自愿的基础上签定了劳动合同，为职工能进能出创造了初步条件。２００２年底，公司对干部进行了民主测评和民主推荐，对１３名干部进行了调整交流。
（谭 昕）
外 轮 代 理
工作成果 全年共代理船舶１４２２艘次市场占有率为６２．３７％；代理船舶净吨１４１９．６９万吨，市场占有率为７２．３％；代理货运量１６８１．５万吨，市场占有率为７４．８５％。
提高船代服务水平 一是在细分市场的基础上，为船东提供更加专业的代理服务；二是从客户的角度考虑问题，同委托方融为一体，在市场、操作、信息等方面更好地维护委托方权益。
拓展货运业务 随着日照地区物流服务的崛起，日照外代及时应对，成立物流部，专门从事物流业务。根据日照外代为远洋船舶、货物代理服务的特点，把服务定位在进出口散杂货的物流服务上。在集装箱代运方面，日照外代与中远集团一道，开发了日照地区腹地的集装箱货源，全年实现揽箱１０７８８ＴＥＵ。
人事制度改革 在用人方面，日照外代走出了大胆的一步，实行了中层干部况聘上岗制度，坚持德才兼备和公正、平等竞争、择优的原则，把一些业务水平高、有冲劲的青年骨干推上了管理岗位。
企业管理 ２００２，日照外代在推行ＩＳＯ９００２质量体系管理的同时，又实行了“企业管理奖”考核，对照要求逐条落实，凡不符合企业管理奖要求的部室，在评优上一票否决。（刘永刚）
口岸开放与管理
工作职责 日照市口岸办公室为市政府综合管理口岸工作的组成部门，主要职责是代表政府对口岸工作实行综合管理，同时负责组织协调口岸系统的精神文明建设、行业作风建设等工作。
工作成果 ２００２年，日照口岸完成货物吞吐量３８０５万吨，同比增长８．５％，集装箱完成６２６４５标箱，同比增长４９．３％；其中外贸进出口完成２０４７万吨，同比增长１３．８％。铁路完成货运量３０５４万吨，客运量２９１８４３人次，同比分别增长１７．６％和１７．３％。全年共招引落户项目５个，已全部开工建设，合同资金１１３１０万元。
基础设施建设 日照港东港区三期工程开工建设；西港区木片码头通过交通部工程竣工验收；中港区油码头工程竣工投产；西港区１．５万吨级通用散杂货泊位工程已完成码头施工和泊位疏浚；卸车场重车线改造工程竣工并通过验收；７、８＃煤堆场改扩建工程基本完成。岚山港建成了年周转能力达１５０万吨的散粮储运工程，新增货场１０万平方米，硬化货场１０万平方米。
开展“大通关”活动 利用２个月时间，对口岸运输、查验、服务等环节进行了深入调研，找出了影响通关效率的４个方面１７个具体问题，制定了《大通关实施方案》，组织口岸系统积极开展了大通关活动。成立大通关活动办公室，组成４个督导组定期不定期进行检查督导；实现了“通关效率明显提高，通关时间明显缩短，通关费用明显下降，通关环境明显改善”的阶段性目标，进口货物通关时间比上年下降１．１天，出口货物通关时间下降至０．６天，港口车船货在港停时下降了１８．４％。
优化口岸环境 一是清理行政审批事项。对不适应发展要求的审批、审核事项全部予以清理。二是建立服务窗口。在口岸单位建立了１０个服务示范窗口。三是加强联办组织领导。联办办理船舶进口手续不超过１５分钟，办理出口手续不超过１０分钟。四是对外公开承诺。通过报纸、电视、政府网、发文件等形式，向社会公开服务承诺，并设立了监督台、举报电话、举报箱，制定了投诉处理办法。
推进日照--韩国平泽客箱班轮航线 ２００２年，口岸办公室先后接待韩国方来访１１批３０人次，举办洽谈会１８次，促成韩国七山海运株式会社和中国山东海丰集团等７家中外企业达成合作协议，并积极组织口岸有关单位建设候船、旅检等设施，预计２００３年７月开通。（丁肇中）
旅 游 业
工作职责 一贯彻执行国家、省、市关于发展旅游事业的各项方针、政策和法规；研究拟定发展全市旅游业的政策、措施，并组织实施。二拟定全市旅游业发展规划、计划并指导实施；组织开展旅游业的对外宣传和重大促销活动；组织、指导重点旅游产品的开发。三协同有关部门培育和完善全市旅游市场，研究拟定全市旅游市场开发规划及措施并组织实施；指导各区县、旅游工作。四负责全市旅游资源普查；指导全市旅游业利用外资和社会投资工作；负责全市旅游统计工作；指导全市旅游信息网建设。五贯彻执行国家和省各类旅游景区点、度假区及旅游住宿、旅行社、旅游车船和特种旅游项目的设施标准、服务标准，组织实施旅游行业技术标准；负责经营国际、国内旅游业务的旅行社公司、星级饭店、旅游涉外定点单位、旅游车船队及其它旅游项目的审批和申报工作；组织指导旅游设施定点工作；指导旅游度假区及全市旅游景区点新建、改建、扩建项目的实施。六贯彻执行国家有关出国旅游和赴香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区旅游及边境旅游政策；审批我市派驻市外的旅游机构；审核外国和香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区在我市开设的旅游机构；组织开展全市旅游对外合作与交流。七管理和指导全市旅游教育培训；制定行业教育培训规划并组织实施，组织和指导旅游行业岗位资格考试认证，指导旅游行业精神文明建设。八监督、检查旅游市场秩序和服务质量，受理旅游者投诉，维护旅游者合法权益。 九承办市委、市政府交办的其它事项。
工作成果 ２００２年，全市共接待游客４４７．１万人次，同比增长１５．５７％。其中，国内游客４４５万人次，同比增长１５．６％；海外游客２．１万人次，同比增长１２．９％，其中：外国人２０５５８人次，港澳台同胞５３９人次。全年旅游总收入１９．４亿元，同比增长１５．３４％，其中国内旅游收入１９．１２亿元，同比增长１５．４７％；旅游创汇３４４．２３万美元，同比增长９．１１％。旅游收入占全市ＧＤＰ的７．４２％。
旅游景区与基础设施建设 以沿海旅游线为重点，突出万平口景区、王家皂民俗村、刘家湾赶海园、日照海滨国家森林公园等景区，进行开发建设，打造旅游业的“拳头产品”。特别是万平口景区，坚持高层次规划、高标准建设的原则，在对原有不合理建筑拆除后，以满足游客海滨娱乐休闲需求为目标，突出生态、海洋、科技主题，于４月１７日开工建设，在不足７０天时间里，建成了山东省最大的海滨休闲度假广场。在旅游旺季，日均吸引游客３万人次以上。这一工程成为日照市生态建市的标志性工程，也成为全市发展旅游业的有效载体和展示日照形象的重要窗口。王家皂民俗村中心广场的建设完成及停车场等周围环境的改造和整治，改善了这一景区的环境。刘家湾赶海园的沿海路改道工程已完成工程总量的６５％，赶海旅游已经启动。日照海滨森林公园，多方引资近２０００万元，建成了海滨动物园、珍珠山庄、水下鲨鱼馆、百盛购物广场等一批景区景点，新增绿化面积１万平方米，新建花坛２处，栽植各类苗木８万余株，实现了公园三季有花、四季常绿，在２００２年“山东省十大新景点”评选活动中名列榜首，成为全省新的旅游热点景区。灯塔小区虽然受港区铁路建设影响尚未开工，但广场改造规划已设计完成。
沿海“一线五区”开发建设的推进，带动了五莲山、九仙山、浮来山等景区的开发建设。五莲山围绕扩大景区游览区域，提高基础设施建设水平，投资３００多万元，新开发了“水帘烟雨”景区和“西风门”景区；投资６００万元的五莲山、九仙山道路拓宽硬化工程正在进行。浮来山围绕打通游览环线道路，扩大景区面积，搞好设施配套，已累计投资１２００万元，目前道路和基础设施配套工程已全部完成，新开发了华人寻根馆、浮丘阁、城堡式南大门等景点，并对定林寺进行了全面维修。计划投资１０００万元的二期广场扩建工程已于７月初动工。
据统计，全年直接用于重点景区建设的资金近８０００万元。
国内旅游 全市旅游自“五一”黄金周之后，逐步升温，６９月份出现游客高峰，据统计７９月来日照旅游的人数为１８１．９１万人次，同比增长３１．９％；旅游收入８．２９亿元，同比增长３９．９６％。全年共接待旅游专列９次，河南８次，西安１次。日照高速公路出站口过往外地大型旅游客车４．８万辆，收入１６０多万元。游客滞留时间由原来的１２天延长到３４天，各类酒店客房出租率平均在９０％以上，双休日超过１００％，房价增加２０５０元左右。“十一”黄金周，接待游客３２．５８万人次，收入４７７０万元，分别比上年增长１５．１６％和２４．９３％。全市各旅游景区接待游客人数猛增：海滨旅游各景区接待国内外游客３６０万人次，比上年增长１２．５％。日照海滨国家森林公园接待游客４０万人次，同比增长３３％，旅游收入达２００余万元；五莲山风景区接待游客３６．６万人次，同比增长２２％，实现门票收入３０３万元；浮来山景区接待游客１９．５万人次，同比增长３０％，实现门票收入１０５万元。
旅游宣传促销 一是举行新闻发布会。４月３日上午，日照市在人民大会堂重庆厅举行了旅游新闻发布会，全国人大常委会环境与资源保护委员会主任委员曲格平，全国党建研究会会长、中央组织部原部长张全景，国家环保总局副局长祝光耀，北京市旅游局副局长温子吉，山东省旅游局副局长祝利民，山东省环保局副局长张晓东，市委副书记、市长李兆前，副市长毛继春以及首都５０家旅行社、２０家新闻单位出席了新闻发布会。李兆前市长在新闻发布会上对全市旅游业的发展情况及本次推介会上推出的特色旅游项目作了介绍。
二是参加了（南京）中国国内旅游交易会，举办了旅游说明会。在（南京）中国国内旅游交易会上，日照市组织５０余人的代表团参加会议，第一次整体展示了日照旅游形象。期间，４月５日，在南京新世纪大酒店举行了日照旅游说明会，邀请了全国近３００家旅行社的总经理参加，同时邀请了江苏省、南京市、中国旅游报等国内１０多家新闻单位的记者参加了会议。会上利用多媒体介绍了日照旅游风光和基本设施，重点推出了刘家湾赶海园、王家皂渔村民俗旅游、五莲山杜鹃花节等几个特色旅游项目。市委副书记徐学武介绍了市委、市政府加快旅游业发展的政策，改善旅游环境的措施。市委书记夏耕参加了旅游交易会，亲临说明会进行指导。会上交流洽谈气氛浓烈，全市２５家旅行社与参加会议的全国近３００家旅行社达成了广泛的合作意向。整个活动期间共发放宣传资料１２万份，与外地旅行社达成合作协议４８３份。
为开好两个会议，市旅游局设计制作宣传日照旅游的ＶＣＤ光盘１０００张、画册５０００册、手提袋３０００个，刘家湾赶海园招贴画３０００份、画册３０００份、手提袋３０００份，购买了多媒体和手提电脑。
三是组织活动。市旅游局与五莲县政府成功举办了第二届“五莲之春”杜鹃花节，与济南山东国商旅行社、山东综艺台联合举办了“万人游日照大行动”。邀请了上海３０家旅行社经理来日照考察旅游线路。与市文化局在市博物馆举办了“日照旅游风光摄影大赛”，参赛作品１０８份。组织了全国３０家新闻记者日照旅游采风活动；在山东卫视早新闻广告时段进行日照旅游整体形象宣传。抓住第九届陇海兰新经济促进会在日照召开的有利时机，全面介绍日照旅游资源，广泛开展外联工作。
行业管理 一是部门联手，加大旅游市场秩序的整治力度。“五·一”黄金周前，市旅游局牵头，联合公安、工商、物价、卫生等部门，对黄金周前的旅游市场秩序和旅游环境组织了一次全面的综合整治。进入旺季前，由市政府牵头，组织公安、工商、物价、质监、交通、城建等部门对全市的旅游环境进行了旺季前的集中整治，打击了各种损害游客权益的违规违法行为。市旅游局专门组织了一次针对重点景区和主要旅游饭店的检查活动，对部分景区存在的摊点摆放杂乱、车辆停放无序、卫生状况较差、消防安全存有隐患等问题提出了整改意见，明确了责任落实单位。同时，理顺了万平口景区的管理体制。二是在万平口景区开展了创建文明、安全、卫生、优美旅游景区万人签字仪式活动，动员全市人民共同关心、支持、参与万平口景区的开发建设和管理。三是建立社会公众监督机制。聘请６０余人担任旅游社会监督员，健全全市旅游行业质监网络。四是强化行业从业人员培训。举办了全市旅游饭店总经理培训班和服务员培训班，对１４０名导游员进行了年审培训，对１０３名新录用的导游员进行了上岗培训，开展了全市十佳文明导游员大赛和宾馆服务员摆台技能大赛。五是加强了酒店的规范管理。指导酒店不断进行餐饮开发和质量改善；开展了旅游饭店的星级培育工作，本年又有１家酒店评为三星级，２家评为二星级。五是积极备战“十一”黄金周。节前联合工商、公安、卫生、物价等部门，对全市旅游接待单位的物价、服务质量、环境卫生、安全生产进行了拉网式检查。节日期间在严防死守的同时加强巡回检查，发现问题及时解决。
维护社会稳定 市旅游局原所属８家企业１９９８年１０月被申请工商部门注销后，造成１３１名职工失业。他们多次集体上访，向省、中央领导写信要工作要集资、要交养老保险。市旅游局领导班子通过多次向市政府领导汇报和积极争取，市政府同意将市旅游局老办公场所拍卖，资金用于解决企业职工问题，并应市旅游局要求，同意成立了联合工作组，调查处理企业遗留问题。联合工作组对注销企业职工人数、欠职工集资、养老保险金等进行了认真清查，摸清了底子，并制定了《市旅游局注销企业职工安置办法》上报市政府批复，拍卖了原旅游局办公场所，拍卖资金用于处理拖欠的职工养老保险金，企业欠职工集资、风险金、借款，支付一次性安置费和失业补偿金，使１０６名职工得到妥善安置。同时，对生活确有困难的１０户职工还纳入低保，对２名企业军转干部做了大量耐心细致的思想工作，教育他们识大体、顾大局，不上访，对于他们生活中的困难尽最大努力帮助解决。
星级宾馆、旅行社 ２００２年度，全市有星级宾馆１０家（其中：三星级４家，二星级６家），旅行社２６家（其中：国际旅行社１家，国内旅行社２５家）。
（杜克成 徐继英）
民 营 经 济
工作职责 日照市民营经济发展局负责全市民营经济的规划、协调、监督和服务工作，属市政府管理，正处级建制。（一）研究拟定全市民营经济发展规划和政策办法，报市委、市政府研究后，会同有关部门监督实施。（二）对民营经济发展中的重大问题提出政策建议。（三）协调与民营经济发展有关的事项，监督检查有关政策的贯彻落实情况，（四）负责全市民营经济的日常统计工作，研究掌握全市民营经济发展动态。（五）会同有关部门组织收集、分析、整理、发布经济技术信息，为民营企业生产经营提供服务。（六）协助民营企业办理注册登记等有关审批事项。（七）指导区县民营工业园的规划、建设和管理工作。（八）完成市委、市政府交办的其他事项。
工作成果 ２００２年底，全市民营业户发展到６．１万户，从业人员３３．１万人，注册资金５８．７亿元；民营经济总产值３５８．９亿元，同比增长３８．９％；增加值７３．７亿元，同比增长３８．３％；实缴税金６．５亿元，同比增长１８％。全市民营经济增加值占全市ＧＤＰ的比重达到２８．２％，比上年提高２．２个百分点；实缴税金占全市的比重达到４１．７％，比上年提高６．４个百分点；支付工资１５．８亿元，从业人员年人均收入达到４８００元，高于全市农民人均纯收入１６００元。
规模化程度 ２００２年，全市民营经济户均注册资金达到９．６万元，比上年底增加１．４万元。固定资产投入达到２９．４亿元，同比增长５４．１％，创历史新高。限额以上民营企业发展到２３６家，比上年增加４０家；科技型民营企业达到２１６家，出口创汇型企业达到１１２家，其中自营进出口企业３８家。市政府公布的２００２年利税过千万元的２５家企业中，民营企业占２／３以上。三木集团上年销售收入２．１亿元，利润５１０４万元，在全国家具行业排名第３，有望成为全市第一批上市公司。鲁圣集团是山东省最大的低压电力线路器材生产企业，市场份额占全省的９０％以上，全年实现利税１３０５万元。
招商引资 ２００２年，全市民营经济争引新上项目１０４３个，计划总投资额４３．２亿元，已到位资金１７．１亿元。投资５００万元以上的项目８７个，１０００万元以上的项目７３个，过亿元的４个。正在开工建设的项目４２７个，已竣工建成的项目５８４个。日照开发区引进的凌海精炼糖项目，总投资２．１６亿元，正在建设当中，投产后年产值可超过１０亿元。五莲县引进的旭颖汽车内饰件项目，一期工程投资１６００万元，建成后年销售收入可达到１．２亿元。
载体建设 全市每个区县都建设了县级民营经济工业园，重点乡镇都有自己的工业小园，全市具有一定规模的民营经济园区已达到４３处，规划面积５．３万亩，入园业户２６３８家，安排就业人员６万人，规模在１０００亩以上的园区有１４处。发展产业镇１６个，专业村２００多个，街头镇石材、中楼橡胶、尹家湖五金、岚山海货等“板块”特色经济凸显规模。三木集团、昌华集团、鲁圣集团等具有一定规模实力的民营企业依托企业建设工业园区，成为全市民营工业园区的一大特色。（薛俊庆）
经 济 管 理
发展计划管理
工作职责 市发展计划委员会是负责研究提出全市国民经济和社会发展战略、规划、计划、总量平衡、结构调整的市政府组成部门。主要研究拟订经济和社会发展政策，监测和调节国民经济运行，安排市级重大建设项目等。
宏观调控 一是编制日照市国民经济和社会发展“十五”计划汇编，对全市十五期间经济和社会发展起宏观指导作用。二是为落实全面建设小康社会的奋斗目标，完成《本世纪头二十年主要经济指标预测》、《２００３-２００７年计划安排的主要任务和工作重点》，分别提出了未来２０年和新一届政府的工作目标及措施。三是针对市“十五”期间的发展战略、重点、后劲问题，发展服务业、扩大投资、拓宽农民增收渠道、计划用水和节约用水等问题，提出了对策和建议。四是制定实施年度计划，提出了２００２年计划编制意见和工作重点，编制下达了年度国民经济和社会发展计划，并经市人代会审议通过，由市政府发布执行。五是研究２００３年国民经济和社会发展建议计划，提出了计划安排意见（草案）。
招商引资 全年完成招商引资项目７个，总投资８．７７亿元，计划外来投资６．１４亿元。其中投产项目３个，总投资１．４８亿元，到位资金４９３３万元。
项目争引 争引大项目工作取得新进展。针对国家重点投资中西部的新形势，研究国家政策，按照全市经济工作会议精神，积极改变工作思路，由单一向上争引资金和项目改为全方位宽领域招商引资，工作重点也由单纯的国债项目、中央、省预算内项目转为突出争引临海大工业项目。争引项目过程中，实行目标责任制，保持每周至少一名主任或科长在国家、省计委汇报工作，了解国家、省投资信息，密切与国家、省计委的联系，争取最大支持。全年共争引项目５６个，国家、省安排国债和省预算内资金２．４９亿元。主要项目进展情况为：
１、工业项目。（１）森博浆纸。争取省计委年度投资计划６．２５亿元、省筹基金年度拨款计划１．４亿元。（２）森博浆纸南方原料林基地。项目补充请示上报省计委。（３）热电项目。省计委下达岚山热电等３个项目年度投资计划１．１亿元。（４）其他。争取省计委批准日照海明物资有限公司新型建材和莒县木糖利用外国政府贷款项目立项，总投资近１．１亿元。２、基础设施项目。（１）交通。日照港东港区三期工程（第一阶段）可研报告由国家计委批复。总投资７．５７亿元，其中国家安排港口建设费６７２５万元；岚山港通用泊位工程经市计委批复，总投资１．１８亿元，其中省补助０．４亿元；争取省计委安排同三高速公路和胶新铁路日照段年度投资计划共９亿元、日照港二期和岚山边检建设１４０万元。（２）农网改造二期工程。省计委分３批下达投资计划１．３１亿元，其中国债２６２３万元。（３）城建项目。省计委安排五莲、市新城区供水管网和转安排东港供水工程补助９０万元；争取国家计委下达荣华小区等８个项目经济实用房年度投资计划２．８３亿元，施工面积４０．５万平方米；污水处理厂利用世行贷款１０６４万美元项目方案调整获世行通过。（４）农业水利项目。争取国家、省计委安排水库除险加固、乡镇经济综合开发、旱作农业、小流域治理、抗旱应急、农村人畜饮水、防潮堤、防护林建设和节水增效示范等项目１９个，补助资金０．７１亿元。３、社会事业等项目。争取中小学危房改造、法院审判庭、档案馆和残疾人服务设施等项目国债资金和建设补助３２８万元，项目主要包括供水、污水处理、粮库建设等。４、其他。争取省计委为岚桥富凯木业引进国外设备免征关税３８１．８万元，为华龙纺织集团等３家企业争取到棉花收购与加工资格认证，为黄海粮油等１７家生产企业争取粮棉油等进口配额６１１５０吨。
重点建设 ２３项在建重点项目完成年度计划投资２７．４亿元，占年度计划投资的１０９．２％。日照港中港区油码头、日照国家粮食储备库二期工程等１０个项目竣工或基本建成。其中国家重点项目森博浆纸工程全部完工并进入生产阶段。市会议中心、曲师大日照学院和清华科技园日照研发基地等７个项目超额完成年度投资计划，其中国家重点项目同三高速公路和胶新铁路日照段工程共完成投资１１．６亿元；全年重点建设完成投资约占全市全社会固定资产投资的约三分之一。 （张长根 范 勇）
统 计 管 理
工作职责 日照市统计局是全市社会经济信息的主体部门和国民经济核算的中心，是强有力的统计监督机构和重要的咨询机构，是市政府主管全市统计和国民经济核算工作的职能部门。
工作成果 一是数据质量进一步提高。统计数据和分析资料普遍比原来提前３～６天上报市委、市政府和省统计局。二是统计服务的及时性得到加强。党委、政府主要领导参加或组织召开有关重要会议，接待上级领导检查或视察前，市、县统计部门都能够提前１～２天将经济形势分析与预测资料送到领导手中。各级统计部门把经济社会发展中的热点、难点、焦点问题作为重点进行深度分析研究。全年共完成重点研究课题２２个，编印《日照统计资料》１８７期，撰写统计分析调研文章８１篇。以“展示新成就，迎接十六大”为主题的系列统计分析报告，分别被各主要新闻媒体采用。在全省优秀学术论文和统计分析评比中，全市共有１６篇次统计分析报告获奖。市委书记李兆前专门作了批示，对统计分析研究工作取得的成绩给予了充分肯定。三是深化统计调查体系改革。建立了重点工作进展情况报送制度，组织实施了高新技术产业统计，开展了非公有经济核算，对现行专业统计的基本内容和调查范围进行了调整和充实，实行了工业统计中固定基数和指数缩减法计算工业发展速度。四是落实普查工作责任制。完成了第五次人口普查和第二次基本单位普查年度各项工作任务，撰写人口普查专题研究报告３０余篇。组织开展了电视观众满意度问卷调查、城镇职工收入情况调查、科学素养抽样调查、私营企业发展软环境调查等工作。五是抓好依法行政。全年共集中检查基层法人单位１２０多个，查处统计违法行为１４起。在省、市年度评比中，市统计局被评为全省全社会Ｒ＆Ｄ资源清查先进集体、２００２年度统计教育先进单位、全省统计管理登记工作先进单位，莒县统计局被评为全省统计报刊发行先进集体。城市、农村和企业调查以及各单项统计调查工作，都在全省获得了较好的名次，共有１０人次分别在省、市有关业务工作考核中获得先进工作者、先进个人称号。
统计数据审核评估制度 市统计局制定出台了《关于加强对统计数据审核评估工作的实施意见》，成立了全市统计数据质量审核评估领导小组，加强对全市统计数据质量的综合审核、评估、控制工作。健全了主要统计数据部门事前会商分析制度，在月度、季度或年度报表前１０天内，主动与有关业务主管部门进行联系与沟通，对经济发展形势进行事前会商，对需要会商的指标数据和经济发展趋势进行全面分析。建立了专业数据会商通报制度，每月定期召开２～３次数据会商通报会议，分析评估和通报进度数据情况。各区县也采取了一些有效措施，东港区重点抓了农村记账户工作，莒县建立了数据质量评估检查和通报制度，五莲县倡树“质量第一”意识，岚山办事处进一步检查督促基层单位建立原始记录和统计台账。
信息化建设 ２００２年，各级统计部门将统计信息自动化作为统计基础建设的首要任务来抓，市统计局加强了数据库建设和网上信息开发与应用，对日照统计信息港（内网）进行了扩充完善，建立并开通了日照统计信息港外网网站，通过公开网站及时发布最新统计信息资料。莒县统计局、岚山办事处计统委实行了互联网计算机专线连接，日照开发区统计局初步建立了内部局域网络，东港区统计局、五莲县统计局开展了局域网建设的前期工作。（董衍忠）
工商行政管理
队伍建设 一是完成了机构改革。按照省编办、省工商局批准的《机构改革实施方案》，完成了市局机关及各县局、分局内设机构、直属局和基层工商所的调整、规范。市局设立了企业注册局、公平交易局２个副处级单位，新增设了机动车辆交易市场管理所、经纪人和生产要素市场管理所、港口检查站３个正科级专业机构；东港分局、莒县工商局、五莲县工商局也都设立了副科级企业注册局、公平交易局；全市设立基层工商所６５个，其中正科级所１个，副科级所３５个，正股级所２９个。通过民主推荐、竞争上岗等形式，选拔配备了一批年富力强的科级干部。使系统科级干部平均年龄降到了３７岁，大专文化程度占４４％，本科以上文化程度占５６．６％。同时，组织了一般干部的双向选择和交流换岗，交流面达到５２％，通过交流，８０％以上的执法人员充实到基层。二是抓了干部培训工作。围绕执法资格考试，加强系统法制建设，开展了法律、法规学习培训，并组织了严格的考试，及格率达到了１００％；结合机构改革，对新上任的所长进行了政治、业务、法制及预防职务犯罪等内容的培训；按照不同层次先后举办了企业注册、法制、市场、纪经人等培训班，对全系统副股以上干部进行了轮训。三是加强党风廉政建设。结合政府提速工作，组织明查暗访全面开展了效能监察工作，并针对存在的问题，狠抓整改。
市场整治 全年共清理整顿探头市场２６处，取缔摊点群１５个，对全市１８０余处商品交易市场进行了消防安全大检查，消除安全隐患５３起，整改问题２３０余个。扩大集贸市场整治范围，在肉类市场推行“一证一卡”制度。开展了户外广告、油品市场、旅游市场及网吧经营、校园周边环境等场所的整治。拆除危旧残损、设置不合理、损害市容市貌及有悖于社会主义精神文明要求的不健康广告６５７个。查处学校周边娱乐服务场所、电子游戏厅、录像厅、网吧等２４７户，打掉地下非法电子游戏厅３个，收缴销毁电子游戏机５４台，收缴各类盗版软件７９２套、各类违法音像制品１１万张、书报刊６．５万册。对全市２７３个加油站进行摸底检查。对３０个违规经营的站点进行了停业整顿，取缔非法加油站２３个，查处旅游市场无照经营８７户，超范围经营１１４户。
监督检查 加强信用监管，开展“讲诚信、反欺诈”、“反误导、打虚假”及“揭谎治谎”专项治理活动。召开了“讲诚信、反欺诈”新闻发布会，组织市场主体开展“重操守、讲诚信、创光彩业绩”和“食品安全承诺”活动，严厉查处各种涉信违法行为。年内共查处合同违法案件８０余起，违法金额５００余万元；监测各类广告２１４５条（次），行政告诫１０６次，责令停止发布的广告３１条；查处制止传销和变相传销学习培训班１０余次。加强对医疗、药品、保健品等市场的集中整治，强化对房地产、建筑市场、人才招聘市场的监管。加强对经纪行业监督检查，严格经纪人资格认证，结合企业年检抓好经纪资格年检工作，经纪资格年检率达９０％以上。加大对虚假出资、抽逃资金行为的监督检查。完善三级审核把关责任制，规范企业登记审核程度，加强对注册资格真实性和出资到位情况的审查；严格企业年检、个体验照工作，制止抽逃资金、虚假出资行为；对全市公司出资行为进行摸底排查，加大对会计师事务所等中介机构的监管力度，开展了打击虚报注册资本、虚假出资、抽逃出资的专项斗争。先后审查企业６６２户，现场出查企业２４１户，立案查处抽逃资金、虚报注册资本和提交虚假证明文件骗取公司登记的企业３０家。清理“三无”企业１２９户，依法取缔９４户，清理“六小”企业１４户。２００２年，全系统共查办各类经济违法违章案件１６５７８起，其中一般程度案件１９００余起。
管理服务 按照“提速”要求，向社会做出了政务承诺。推行了“一站式”办公，“一条龙”服务，实行“首办负责制”、“限时办结制”和“预约服务制”。全市各级工商行政管理机关在服务地方经济发展中，积极探索新思路、新做法。其中东港分局的“服务型工商”和岚山分局的“温情服务”等经验做法，被地方党委、政府主要领导批示，并印发到各有关部门学习借鉴。开展了“重合同、守信用”单位争创活动，倡导企业诚信经营。２００２年，全市“重合同守信用”企业发展到３９８家，其中，省级６６家，市级３３２家；实施商标广告战略，指导企业利用商标广告创名牌开拓市场，支持企业争创著名商标。目前，全市已有４件商标被省局认定为山东省著名商标。“日照绿茶”证明商标被国家工商局核准注册。支持个体私营经济的发展，组织部分私营企业参加全省民营企业ＷＴＯ高级培训班、中土双边贸易洽谈会山东省２００２年民营经济人才招聘会和２００２鲁、粤、浙、苏民营经济“南北论坛” （申作顺）
物 价 管 理
工作职责 贯彻执行《价格法》和国家、省价格方针、政策；负责市场价格监测、预测、综合分析及重要农产品成本调查；制定和调整省委托管理及市管理的实行政府指导价的商品价格和服务收费标准；负责全市行政性事业性收费管理工作，清理乱收费；依法查处价格违法行为，依法开展价值认证工作。
工作成果 （一）率先对行政审批项目进行清理，取消了１２项审批项目，精简率达６３．２％。（二）配合税费改革对涉农价格和收费进行了全面的清理，全市５２个乡镇均设立了涉农价格和收费公示栏，２９８８个行政村设立了３０８８块公示板面，为农户免费发放《涉农收费（价格）监督手册》６１万册、公示卡８０００个、公示明白纸３００００份。年可减轻农民负担９００余万元。（三）专项价格监督检查工作。全年共开展城建、劳动、教育、医疗卫生、铁路、电力、工商、环保、技术监督、公安、交通等１０余项专项检查，查处价格违法金额１６０余万元，实行经济制裁金额１５０余万元。１２３５８价格举报热线受理各类咨询投诉电话１５０余个，做到了事事有回音，件件有着落，为消费者挽回经济损失３８．６５万元。（四）加强收费和价格管理。共审验收费许可证２９０余个，审验率达９６％。举办了３期收费员培训，培训收费员５００余人，换发《收费许可证》３００余个。加强对药价、水价、电价及供热等价格管理。（五）价格认证工作。全年共完成价格认证、认定５６４６件，总认定金额２４０８７．７８万元。
重点工作 （一）以整顿和规范市场价格秩序为重点，加强价格监督检查。开展专项价格监督检查，落实《涉农价格和收费公示的实施方案》等，切实减轻群众负担，深入开展制止价格暴利和价格欺诈活动，规范经营者的价格自律行为。（二）社会关注的热点难点问题为重点，加强收费和价格管理。巩固治乱减负工作成果，对教育收费、医疗服务价格和收费、电力收费、电信收费等推行公示制度。做好全市水利供水和城市供水价格管理，维护消费者的合法权益。（三）提高工作质量为重点，搞好价格服务。围绕“三农”问题，加强市场监测，做好农产品成本调查，促进农业种植养殖结构调整。宣传贯彻《山东省涉案物品价格鉴证条例》，做好价格认证工作。 （邵宣誓 高月昭）
审 计 监 督
工作成果 ２００２年，全市审计机关共完成审计项目２２６个，查处违纪违规问题７．８亿元，收缴财政５１７万元。查出重大案件线索４起，其中移交司法机关２起，移交被审计单位的主管部门２起。在省审计厅统一组织的２０个优秀项目评比中，日照市有１６个审计项目被评为优秀审计项目，在全省统一组织的审计质量综合检查中，本市跨入全省前８名的先进行列；市局有９篇审计报告被市政府主要领导批示，进入了领导决策；莒县审计局被县政府记集体三等功一次；东港区审计局因工作成绩突出，工作总结报告被区政府全文转发到各乡镇街道和区直部门；五莲县审计局被县委、县政府授予“为企业服务先进单位”。
财政审计 年内全市审计机关共审计４３个预算执行部门单位，查处违规行为金额１．１亿元。市级预算执行审计中突出了对重点资金的审计，把城建资金、广播电视事业费等领导关心的资金纳入了重点审计的范围，查出了资金收取、管理和使用中存在的突出问题，并分析了原因，从宏观方面提出了改进建议。此外，全市审计机关还对１２个县、乡镇政府财政决算进行了审计，查出违规金额７０００余万元，纠正不当规定１６条。
经济责任审计 共对１０７名领导干部开展了任期经济责任审计，延伸审计和调查单位１６８个，查处违规金额１．３亿元，参考审计结果和其他方面的考核情况，有６人被降免职，１人晋升。对部门单位开展预算执行、财务收支等常规审计时，对纳入经济责任审计范围的领导干部开展了年度经济责任审计，及时查处苗头性、倾向性问题，研究制定措施，把问题解决在萌芽状态。同时，结合常规审计，还对３３名领导干部进行了审计，查出违纪违规金额３６５６万元，针对存在的问题，提出了４２条审计建议，均被部门、单位采纳。
专项资金审计 统一开展了企业职工基本养老保险基金、矿产资源补偿费、体育经费和体育彩票资金，以及法院等１０系统落实“收支两条线”政策、物价罚没收缴及物价政策执行情况的审计和审计调查，查出违纪违规金额２．１亿元。
投资审计 全市各级审计机关历时５个多月，对全市投资６．７亿元的城乡电网改造项目进行了审计，查出了挤占工程成本、漏交税金等违纪违规等问题。在项目实施过程中，对全市农网“两改一同价”进行了审计调查，共调查５１个乡镇、２８７个村、１４３０个农户，查出了随意调换材料、质量达不到规定标准等问题。
企业审计 全年共审计企业２１户，查出虚增虚减利润、漏缴税金等各类违规行为金额４２６５万元，收缴财政３６３万元。组织了对岚山港务局、移动通讯公司、丝绸公司等省属国有企业的审计，查出管理失控、会计信息失真、国有资产流失等问题，并分析了原因，提出了改进建议。
基础工作 一是开展“审计准则落实年”活动，加强制度建设，规范审计行为。先后修订完善了《审计业务操作规范》、《审计质量内部控制办法》、《审计执法过错责任追究制度》等１０余项规章制度。二是规范审计工作运行机制。通过规范送达审计、审计进点会、审前公告、廉政谈话、廉政监督卡、审计现场监督、三级回访、特邀审计监督员等制度，畅通对审计权力行使全过程的内外部监督渠道，规范审计操作。三是把好质量分析关、集体定案关和审计复核关，确保每一个审计项目都能审全、审深、审透。四是加强审计队伍建设。全年共举办各类培训班５６期，培训人员２６０余人（次）。
（黄秀芹）
质量技术监督 ?
工作职责 市质量技术监督局是市政府主管标准化、计量、质量工作以及“锅容管特”（锅炉、压力容器、压力管道和电梯等特种设备）安全监察的工作部门，行使行政执法与综合管理两大职能。主要工作职责是强化技术基础，提高产品质量，推进与国际惯例接轨，打击假冒伪劣，保证安全生产。
工作成果 ２００２年，市质量技术监督局按照“忠于职守、勇于负责、严格把关、保国安民”的总体要求，创造性地开展工作，年初确立的各项任务指标均圆满完成或超额完成，全年业务工作量同比增长３８％，创历史最好水平。先后被市委、市政府及有关部门评为全市行政执法先进单位、优秀执法案卷评选先进单位、文明单位、党建工作先进单位，７个基层单位被评为省、市“优秀青少年维权岗”，６个集体被评为市“青年文明号”。
质量管理 各级质监部门发挥职能作用，组织开展了调控企业质量信息和质量指标统计工作，对国家质检总局重点调度的市３家企业按要求做了质量普查与建档工作，并全面展开对全市限额以上企业和纳入强制管理的企业调查工作。组织了对全市５０余家小麦粉、大米、食用植物油、酱油、米醋等５类产品生产企业培训和产品质量监督检查，全市已有３家企业通过了食品生产许可证审查。强化产品质量监督检查力度，全市质监部门全年完成产品检验６６００批次，其中，定期监督检验２３００批次，产品合格率为７７．８％。对４家省监督抽查不合格和１５０余家市监督检查不合格企业进行了帮促整改和复查验收。本着扶优限劣的原则，推荐全市６家企业的８种产品成为２００２年度省质量“免检”产品，１种产品获得国家质量“免检”。做好生产许可证、安全认证产品的监督管理工作，把好市场准入关，指导帮助全市１５家生产企业通过了生产许可证或换发证审查，完成３０多家建筑门窗、危险化学品企业生产许可证申报。继续举办企业质量体系内审员培训班，提高企业质量管理水平，加强质量保证体系建设；全力做好认证咨询工作，加快推进质量认证步伐，据不完全统计，全市已有６０多个单位通过了质量体系认证或产品认证；在市认证咨询中心（挂靠市质检所）的咨询帮助下，日照市地税局成为全市首家通过质量体系认证的政府机关。
技术基础工作 推进农业标准化，加强农业标准体系和农产品质量监测体系建设，编制完成“两个体系”规划，建立了４个国家级和１个省级农业标准化示范区。推进无公害农产品生产，制定并发布了《无公害农产品芦笋生产技术操作规程》等５项日照市地方农业标准规范，全市已有１５家企业的２２种产品被认定为无公害农产品。指导帮助五莲县、莒县建起了县级农产品质量检测中心。加强“采标”和工业企业标准化工作，巩固全市消灭无标准生产成果。帮助９家企业的１５种产品采用了国际标准，登记２４０家企业的３９６项产品执行标准，备案企业产品标准１３８项，并对各项标准输入微机动态管理。条码、代码工作力度加大，新增条码系统成员３５家，全市商品条码系统成员单位达到１４０家。提高代码年检率和数据质量，全市代码数据库总量已达１３０００条，代码数据质量完整率达到９９．８％。加强与省质监局ＷＴＯ／ＴＢＴ工作站的联系，为企业和社会提供标准查询、信息咨询等服务。
加强工业企业计量工作，完善计量检测体系，提高企业计量保证能力。帮助９家企业建立了计量保证体系，并对全市１８０余家加油站开展了计量认可工作。帮助日照开元电子有限公司首家取得热能表制造计量器具许可证，填补了全市乃至全省的空白。建立了定量包装商品计量检测实验室，全年共检测定量包装商品１５４０批次。加强加油机、出租车计价器、衡器、电话计费器等重点计量器具的监督管理，市区出租车计价器的定检率已达９９．８％。逐步开展“民用四表”的检测检定工作，计量服务领域不断拓宽，全市共完成强检计量器具５万余台件。
加强安全监察工作，搞好“锅容管特”普查整治，建立健全了普查登记管理档案。全市共普查整治锅炉６６８台、压力容器２３８５台、电梯１４４台、起重机械５３６台、厂内机动车辆４３６台，游艺机游乐设施１１台，首批顺利通过了省局验收，全市“锅容管特”数据库已经初步建立，履行“锅容管特”安全监察职责，确保了大学城供热、新奥燃气、第二热电等２０余家重点工程的开工建设和竣工投产。开展气瓶、易燃易爆危险化学品等专项治理活动，排查事故隐患１６００多处，对查出的近千只不合格或劣质气瓶进行了集中销毁。成立了无缝气瓶、溶解乙炔瓶和液化石油气钢瓶检验站，为提高全市气瓶检验率创造了条件。做好特种设备作业人员的培训考核工作，全年培训复审锅炉压力容器、水处理人员８５０人次，特种设备作业人员３５０人次。
执法打假工作 开展了集贸市场与石油加油站两个专项整治。通过整治，集贸市场与加油站在用计量器具强检率大幅度提高，缺斤少量、坑害消费者的计量违法行为得到有效遏制。以保护生命健康为主题，组织了“食品、棉花、农资专项打假”、“汽车消费产品、劣质钢材专项打假”、“锅容管特、危险化学品、进出口产品专项打假”等活动。开展了“节日市场百日打假联合行动”、“旅游市场专项整治”等一系列专项打假斗争。据统计，２００２年全市质监系统共查办行政违法案件４７０余起，其中大要案８起，结案率９０％以上，正确率１００％，查处各类假冒伪劣商品货值３８０万元，罚没款１７５万元，没有发生一起行政复议和行政诉讼案件。
“七个一批”工作 制定了《关于贯彻“七个一批”的实施意见》、《“七个一批”工作“十五”规划》、《２００２年实施“七个一批”工作计划》。确定以洁晶、森博浆纸、黄海粮油、五征农用车等１５家优势骨干企业为名牌企业培育重点，组织争创“中国名牌产品”、“省质量奖”以及“质量免检”；把三木、金马、日照茶厂、昌华食品等１４家民营企业作为扶持重点，帮助他们做大做强；把日照开发区和３个经济园区作为树立优化投资环境的重点，促进开发工业园区上质量上水平；把全市４个行业集中市场区域作为整治对象，边整顿边规范，标本兼治，综合治理；抓好全市４个国家级和１个省级农业标准化示范区建设，健全完善农业标准体系和农产品质量监测体系；推动“质量兴市（县、区）”活动的开展，增强全民质量意识；把４家企业作为物流配送发展重点，帮助建立现代化企业商品质量保证体系。
（李可志 刘 涛）
国土资源管理
工作职责 贯彻执行党和国家有关土地、矿产资源和测绘工作的方针、政策和法律法规；拟定全市管理、保护与合理利用土地资源、矿产资源和测绘管理的规范性文件和政策措施；组织编制国土规划、土地利用总体规划、矿产资源保护与合理利用规划、地质勘查规划、地质灾害防治规划、地质遗迹保护规划、测绘工作发展规划和其他专项规划及年度土地利用计划，并依法监督实施；监督检查全市各级国土资源主管部门行政执法和土地、矿产、测绘规划执行情况；组织实施农地用途管制和基本农田保护；负责全市城乡地籍、地政统一管理工作；负责全市土地、矿产市场的管理工作，研究提出深化我市土地、矿产使用制度改革方案并组织实施；承担全市矿产资源储量管理、地质勘查行业管理和矿产资源开发利用的监督管理工作；组织监测、防治地质灾害和保护地质遗迹；主管全市测绘工作。
工作成果 至２００２年底，全市连续７年实现了耕地总量动态增长，新增耕地１１０１０亩。全年实现土地政府总收益３．７亿元，完成省下达指标的１８５％，完成指标比例列全省第２位。矿业权使用制度改革稳步推进，全年共招标拍卖矿业权２２宗，收取采矿价款２２００万元。开展矿产资源勘查开采秩序、城市房地产开发建设用地和地图市场“三项清理整顿”，并顺利通过省级验收。测绘行政管理工作进一步加强，对全市８个测绘持证单位进行了年检。先后为曲师大日照学院、同三高速公路、蓝新铁路、木浆厂二期工程、东港高科技园等项目调整了土地利用规划，审查报批建设用地９４５３．３亩。为加快Ｈ型钢香港喜多来和济宁医学院、海洋生物馆等重点项目建设，及时帮助调整规划，做好土地转用、征用工作。土地储备力度加大。市土地储备中心投入资金２８００万元，对万平口９６５０平方米建筑物依法实施拆除，收回了８７．７４亩国有土地使用权，用于生态公园建设。为确保世界帆船锦标赛场馆建设按期开工，已着手对万平口地区７．６平方公里（１１４００亩）土地进行整体储备。支持企业改革发展，先后对１５家改制企业的３０宗、７２７．５亩土地采取出让、租赁等方式进行了处置，处置土地资产１０３９１．１５３万元。加大招商引资力度，有１４个单位来国土局洽谈合作事宜，落实招商引资项目９个，到位资金１１４６万元。理顺国土资源管理体制，对东港区、岚山办事处、日照经济开发区国土资源管理机构人、财、物实行垂直管理。土地登记制度不断完善。全市发放国有土地使用证、集体土地所有证和集体土地使用证７７４０８４户，发证率达到９２％；房改房已发证３０８７０户，占应发证数的８７％。为适应我国加入ＷＴＯ形势需要，共清理修订规范性文件５５个，为提高行政效率、优化发展环境，将原承担的７３项行政审批事项精简到２６项，精简比例达到６４．４％，办文时限均由过去的１５～４０天缩短为５个工作日以内，为推进土地市场建设，制定出台了《日照市土地交易市场管理规定》和《日照市国有土地使用权挂牌交易暂行办法》等规范性文件；根据依法行政的需要，围绕依法决策、规范管理、监督考核等制定完善了２０多项工作制度，并推行窗口办文、政务公开等，市国土资源局被省国土资源厅推荐为“全国依法行政先进单位”和“全国依法行政示范基地”。城区基准地价更新顺利通过省专家组验收，地价信息系统被评定为省优秀成果。档案管理工作通过国家二级评审，填补了全省国土资源系统和日照市无国家二级档案馆的空白；市国土资源局先后被表彰为“全省国土资源系统信访工作先进单位”，“省级爱国卫生工作先进单位”；被市政府表彰为“老干部工作先进单位”、“社会治安综合治理先进单位”。
耕地保护 一是加强建设用地管理、落实基本农田保护管理制度。共审查报批建设用地２０６宗、面积１５７９５亩，其中出让６０宗、２４８８亩，划拨２５宗、１２１８９亩（含同三高速和胶新铁路１０７００亩），集体建设用地使用土地１０３宗、面积８４２亩，补办用地手续１８宗，面积２７６亩。在土地利用总体规划确定的城镇建设用地规模范围内，经省政府批复１７个批次建设用地，面积４０１８亩，上缴国家有偿使用费４１２５．４万元。二是土地利用总体规划的实施管理。全年办理农用地转用３４９２亩，其中耕地２２０１．７亩，分别占年度计划的６４．７％、５０．６％。严格规划调整报批管理，累计调整规划１２批次，面积１０６４４．１５亩，其中省政府批准调整面积８３５０．０５亩。三是落实耕地占补平衡制度，推进土地开发整理。全年开发整理复垦土地７８１９５亩，净增耕地１１０１０亩。
土地使用制度改革 一是加大土地储备力度。全年投入收购资金１１４６７万元，储备土地１９宗、面积５９０．９亩，共储备土地５１宗、１８９６．５６亩。出让４宗、１９８．１６亩，挂牌２宗、５０．４３亩，为政府增加收益６４０４万元。二是推行土地使用权招标拍卖或挂牌出让。全市采用招标、拍卖、挂牌方式出让土地７２６亩，实现政府收益１５８２９万元，占土地出让收益的５３．４４％，在全省位居第３位；三是有形土地市场建设。市政府成立了土地资产管理委员会，组建了“日照市土地矿产交易中心”，制定下发了《日照市土地交易市场管理规定》、《日照市土地使用权挂牌交易暂行办法》以及有关工作规范和制度。四是规范土地二、三级市场。全年办理国有土地使用权转让３０５宗、２５２．５４亩，转让金额４８６２万元；抵押土地使用权８１宗、２６６１亩，抵押金额３７８２６万元；办理存量划拨土地补办出让手续３３宗、３４９．５亩，收取土地出让金５６０１．６５万元。全年共实现土地政府总收益３．７亿元，完成省下达指标的１８５％，完成指标比例列全省第２位。
矿产资源管理 一是资源储量和地勘管理。完成了甲类矿种上表矿山企业统计年报，在全省率先建立了矿产资源储量数据库。依法办理探矿权初审项目８个、变更３个、延续３个。先后实施地质勘查、地质环境、矿产资源保护项目７个，取得了基础性、公益性的地质调查评价和科研成果。其中，矿产资源勘查对策研究获省二等奖。二是地质灾害防治和地质遗迹保护水平。对三庄山体滑坡、海水入侵和五莲地裂缝实施工程防治。开展废旧矿坑的治理改造，加强地质遗迹和地质地貌保护，关闭风景名胜、主要道路两侧采矿场点７８处，在莒县浮来山新建省级地质遗迹保护区１处。三是矿业权使用制度改革。对各类新办矿山一律采取招标拍卖或挂牌等方式出让矿业权。全年共招标拍卖采矿权２２宗，收取采矿价款２２００万元。（郑新华 陈海文）
盐 政 管 理
工作成果 ２００２年，全市共查处各类盐业违法案件８１２起，查获各种贩运私盐车船１９２辆（只），共没收私盐６０６吨，罚款３２万余元。
执法机构 根据省盐务局鲁盐发２００１５２号通知精神，２００２年６月，市盐务局成立日照市盐政稽查支队，下设６个大队，包括莒县大队、五莲大队以及４个直属大队。
执法队伍建设 抓了集中教育整肃和全员培训，开展了“四讲、五公开、十不准”活动，处理了６名违纪人员；加强执法人员的培训，坚持一月一法一考，在全省执法人员考核中日照市成绩获第二名。
打击涉盐违法行为 全年共打掉贩私团伙１２个，挖掉造假贩私窝点２０个，行政拘留６人，刑事拘留９人，取保候审９人。挖出了隐蔽最深、危害最大、贩私盐时间最长的惯犯。侦破集装箱贩盐案，一次查获６个集装箱，没收私盐１６０吨。
联合执法 先后与江苏省、胶南市开展了联合执法行动，查获了大批私盐，仅与胶南市联合查处案件１０多次。通过加强与区县公安部门的联系，充分发挥常驻办事机构和１１０联动的作用，破获了一批大案要案。公安机关立案６起，协助查案４０多起，查获私盐２６０余吨。（张纪健）
药品监督管理
药品监督管理体制改革 市药监局按照全省药监体 制改革工作会议的部署和“三定”方案的精神，积极推进市县两级药监体制改革。年初，市药监局领导班子由省药监局任命到位。５月底６月初，五莲县药监局、莒县药监局相继挂牌成立，６月，市药监局与日照医药集团公司分开办公，完成政企分离。并按照“三定”方案要求，设置了内部科室，建立健全了群团组织。
药品监管队伍建设 市药监局在组织、人事等部门的配合下，进行人员选配和竞争上岗。经过考试侧评等程序，市县两级共有４２人选配到了药品监督管理部门，成为全市首批药品监管工作人员，并办理了国家公务员录用手续。全市药监部门首批到位的４９名行政人员均具有中专以上学历，药学、法律等相关专业的占６０％，党员占７０％。人员选配到位后，对中层干部任职实行竞争上岗，有１２人竞争上岗。开展了初任公务员培训，对全市药监部门初任公务员分两批进行政治与专业素质的培训，聘请市委党校教授授课。举办了１０多期学习培训班，组织全体工作人员学习专业法律法规知识和行政执法法律知识。
坚持依法管药，确保用药安全 对管理相对人进行法律法规培训，全年共举办学习培训班２０多期，培训药品从业人员２０００多人次。开展“药品管理法”施行一周年宣传纪念活动，召开了座谈会，集中销毁查缴的假劣药品，请市领导在《日照日报》上发表《坚持依法管药，确保用药安全》的署名文章。继续整顿药品市场，严厉打击制售假冒伪劣药品违法犯罪活动。２００２年，在全市开展了整顿和规范药品市场程序、药品质量专项检查、药品市场专项整治、中药材中药饮片质量专项监督检查等活动。加强对药品集中招标采购的监督，对参加招标的单位和人员进行资制审查，规范药品招标行为。积极推进ＧＭＰ、ＧＳＰ、ＧＬＰ、ＧＣＰ等各项药品质量管理规范的达标工作，提高了药品生产、经营、使用单位的要品质量意识。加强对毒、麻、精、放特药品的监管，开展了麻醉药品专用卡的发放和购用印鉴卡的换发工作，对申请经营二类精神药品的３１家药品经营企业进行检查验收。加强对医疗器械的管理，重点抓了一次性使用无菌医疗器械的管理和用后毁形工作。抓好开办药品零售企业的审批工作，为１７０家药品零售企业核发了许可证。２００２年，全市药监部门共出动执法人员３０００多人次，检查药品生产、经营、使用单位２３００多家。查处各类药品案件１０００多起，对８００多起案件给予了行政处罚，查没假冒伪劣、过期失效、违法经营药品标值６０多万元。全市连续３年无重大药害事件，无重大制售假冒伪劣药品案件，没有出现药品集贸市场，市人大对全市贯彻《药品管理法》情况检查后，对药品监督管理工作给予了充分肯定。
优化医药经济发展环境 市药监局改革行政审批制度，精减行政审批事项，一般事项的办结时限不超过２个工作日，特殊事项不超过５个工作日。优化办事流程，推行“一站式服务”和首问责任制，落实服务承诺。工作人员挂牌上岗，建立健全政务公开责任制，对需要公开的事项，通过对内对外两个公开栏予以公开。发展民营医药经济，对民营经济进入医药生产经营领域，只惟条件，不惟成份，全年对８０多家符合条件的民营药店核发了药品经营许可证。 （药监局）
安全生产监督管理
工作职责 履行市政府安全生产综合监督管理和执法职能。负责起草全市安全生产综合性文件、管理制度和发展规划并组织实施；指导、协调有关部门开展专项安全监察、监督工作；进行事故统计分析并组织调查处理；组织全市安全生产宣传教育和培训；开展全市安全生产监督检查；督促重大危险源的监控和重大事故隐患的治理整改；实施建设项目安全生产“三同时”审查审批和《危险化学品安全管理条例》规定的七项职责；管理安全生产中介机构；市安全生产委员会的日常工作。
工作成果 ２００２年，全市安全生产形势平稳。全年各类伤亡事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别比上年下降４６．２％、９．２％、４０．４％和１７．２％。一是全民安全生产意识不断提高。通过安全生产知识和法律法规教育培训，开展“安全生产月”、“安康杯”、“１１９”消防宣传日等宣传教育活动，营造了全社会“关爱生命，关注安全”的良好氛围。二是安全生产责任制得到全面落实。层层落实了“一岗双责”安全生产责任制，明确了各级各部门各单位特别是各级领导干部的安全生产职责，在全市形成了横向到边、纵向到底的安全生产责任制体系。三是安全生产综合监管职能进一步强化。市、县两级安监机构逐步完善，“三级机构、四级网络”的安全生产监管体系开始形成。通过开展安全生产监督检查活动，发现并整改消除了一大批事故隐患。四是安全生产秩序明显好转。通过开展安全生产专项整治活动，从严审查安全生产条件，严把市场准入关，规范了重点行业、重点部位的安全生产管理，实现了安全生产年目标。五是安全生产基层基础工作扎实牢固。建立了安全生产专家库、基础数据库、企业安全生产档案，开展了建设工程项目安全预评价和现状评价。
重点工作 一是加强安全生产工作的组织领导。组织召开了十二次全市安全生产工作会议，印发了《关于切实加强２００２年全市安全生产工作的意见》等７０多个文件，对全市安全生产工作提出要求，作出部署。下达了２００２年度全市安全生产控制目标，制定了考核细则，逐级签订了《安全生产目标管理责任书》组织了年终考核。二是突出安全生产综合监管。全年共组织各类检查活动３０余次，查出并整改隐患１２００余条。加大重大危险源监控和重大事故隐患的整改力度，全市１４处重大事故隐患中，已有８处完成整改，１处停产。三是重点抓安全生产专项整治活动。在全市组织开展了道路交通安全、公众聚集场所消防安全、民用爆破器材和烟花爆竹安全、水上交通运输安全、危险化学品安全、非煤矿山安全等６项安全生产专项整治活动，达到了预期目的。 （市安全生产监督管理局）
招 商 引 资
工作职责 日照市招商局具体负责市委、市政府和市招商工作委员会关于招商引资工作形势分析、政策拟定、任务部署、协调落实、检查督促和招商引资活动的组织、协调、服务工作；负责招引项目的洽谈，或为其提供全程服务；协调办理招引项目的各项审批工工作；负责招商引资工作考核、审查工作；受理投资者的投诉；协调市区内各园区的优惠政策、规划建设等；对市县区在市规划区内投资项目的利益分配提出意见和建议；指导县区招商引资工作。
工作成果 一是招商引资成效明显。２００２年，市直部门和单位共推进招商项目３８２个，总投资１０６．９８亿元；各区县共推进招商项目１７７４个，总投资１２３．３６亿元；全市投资额３０００万元以上的重点项目１２０个，总投资１０２４．９８亿元。以上项目中，投产项目８９４个，在建项目５９５个，到位资金４２．３８亿元。截至２００２年底，来日照投资的国家和地区已达３５个，其中跨国公司１０家。全年，新批利用外资项目６６个，合同利用外资额１００５２万美元，比上年增长１７６．５％；实际利用外资５５８３万美元，比上年增长５５．１％。二是大项目的推进扎实有力。Ｈ型钢项目，喜多来彩涂板、福岛丰源沥青、凌云海糖业、山东粮油、新奥燃气、三维油脂、岚桥富凯木业等一批投资过亿元的大项目落户日照。全市推进的投资额在１０亿元人民币以上的特大项目５个，总投资６８０亿元；投资额在１亿元人民币以上的大型项目２４个，总投资５４．８亿元；投资额在３０００万元人民币以上的中型项目３４个，总投资１５．３４亿元；意向项目５７个，计划投资２７４．８４亿元。截止２００２年底，投产项目１５个，开工建设项目１０个，实际到位资金１８．１２亿元。三是开展各类招商活动。参加省里在香港举办的招商活动，共签订利用外资项目２０个，合同外资额３８８０万美元。举办韩国汉城招商活动，共签订利用外资项目３７个，合同外资额３１６３万美元。到北京、西安、深圳、厦门、青岛、成都、银川等大中城市举办招商活动也都取得了成效。同时，开展对外联络工作。全年共邀请和接待来日照考察的客商４００批次、１５００多人。先后到上海、泉州、杭州、东莞、金华等城市登门拜访客商，建立了一批客户群。
重点工作 一是营造全民招商的浓厚氛围。各级各部门普遍加强了对招商引资工作的组织领导，制定了招引目标责任制。各区县都成立了招商局或招商办，市直各部门和单位都成立了由主要负责人挂帅的招商引资工作领导小组，各新闻单位也纷纷设立招商引资专栏，形成了从市到区、到乡镇，从经济部门到非经济部门，从干部到群众，人人想招商、议招商、干招商的良好局面。二是抓督促、抓调度、抓检查。每月，对市直各部门各单位、各区县的招商引资情况进行调节，建立月调度、月通报及媒体公告３项制度。全年共通报各部门各单位的招商情况６次，在《日照日报》公布３次。建立市领导定期调度招商工作情况制度。每季度，市委、市政府主要领导亲自主持召开一次招商引资调度会，听取各部门各单位招商工作情况的汇报，分析问题，部署工作。全年，共筹备召开了３次招商引资工作调度会议。（市招商局）
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